Файл: Законодательные органы государственной власти (Понятие и задачи).pdf

Введение

На современном  этапе государственная власть в Российской Федерации  осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации. Особое значение для понимания сущности взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. Этот принцип был  выработан мировой практикой  развития демократических государств. Его суть заключается в том, что демократический  политический режим в государстве, может быть установлен только при условии  разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций  в деятельности одного органа государственной  власти может привести к полнейшей концентрации власти у этого органа, что не исключает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный  орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти,взаимодействует с другими государственными органами. Именно в этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такой вид  взаимоотношений  часто  называется системой сдержек  и противовесов. Данная система представляет собой единственно возможный вариант организации государственной власти в  государстве с демократическим режимом правления.

На федеральном  уровне организация государственной  власти в Российской Федерации соответствует системе  сдержек и противовесов. Согласно Конституции Российской Федерации, законодательным органом является - Федеральное Собрание, которое принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти и др.

Предметом рассмотрения данной курсовой работы является законодательная власть в Российской Федерации, её сущность и структура. Также в курсовой работе рассматривается, общая характеристика законодательной власти как власти представительной и раскрыта ее назначение, правовой статус. Дано четкое представление о федеральной системе органов законодательной власти в РФ и обращено внимание на органы законодательной власти субъектов федерации, в частности Оренбургской области.

---

1. Понятие и задачи законодательной власти

Законодательная власть, возникнув из средневековых институтов, периодически созывавшихся королями для согласования размеров налогообложения, постепенно переросла в органы, заседавшие более или менее постоянно (или, по крайней мере, претендовавшие на это право, как это было с английскими парламентами XVII в.). Современную форму законодательная власть приобрела в трудах Джона Локка и в тех парламентах, которые он имел в виду.^[1]

Стоит обратить внимание на законодательную власть – как на власть представительную. Именно на основе вы­боров народ передает власть своим представителям и таким обра­зом уполномочивает представительные органы осуществлять го­сударственную власть. В этом смысле можно говорить о первич­ности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал британский   философ Джон Локк: «За­конодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей об­щества проистекают из нее и подчинены ей»^[2]. Однако верховенство не означает и не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юри­дические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вы­текают из ее делегированности, определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические огра­ничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться на­бором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - кон­ституции, иначе органы конституционного надзора могут при­знать его недействительным.

На основании выше сказанного можно сделать вывод, что законодательная власть - это делегированная коллегиаль­ная власть. Джон Локк писал, что в хорошо устроенных государ­ствах, где принимается во внимание благо целого, законодатель­ная власть передается в руки различных лиц, которые, собрав­шись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодатель­ная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, пред­ставительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является фи­нансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государст­венный бюджет страны. Есть и определенные «распорядитель­ные» функции, связанные с формированием высших исполни­тельных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнитель­ной власти. В отличие от судебной, законодательная власть впра­ве давать лишь политическую оценку тем или иным представи­телям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент). Таким образом, за­конодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллеги­ально путем издания законодательных актов, а также наблюде­ния и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализу­ется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом (фр. parler -«говорить») - высшим представительным орга­ном государства. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий воз­растной ценз, она реже обновляется и формируется на основе кос­венных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

---

Руководство парламентом осуществляется единолично пред­седателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, коорди­нирует работу внутрипарламентских органов и т.д.

Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Наи­более распространенной комиссией является согласительная, ее задача - выработка согласованных решений палат. Основное на­значение комиссий состоит в предварительном рассмотрении за­конопроектов. Комиссии могут также обладать правом законода­тельной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законо­творчества (издавать законы самостоятельно или совместно с гла­вой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать го­сударственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом про­цессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и иные функции: привлекать президента, членов правительства к ответственности (импичмент), создавать комиссии по расследо­ванию.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроек­та на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверж­дение.^[3]

2. Законодательная власть в Российской Федерации

Итак, как было сказано ранее, за­конодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллеги­ально путем издания законодательных актов, а также наблюде­ния и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России (Глава 5: Федеральное Собрание, статья 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание - пар­ламент представляет собой на федеральном уровне законодатель­ную ветвь власти. Парламент является носителем суверенитета, единственным источником власти в нашей стране и выступает в качестве выразителя воли многонационального российского на­рода. Федеральное Собрание - самостоятельный орган законо­дательной власти, юридически не подчиненный никакому госу­дарственному органу, в том числе Президенту и Правительству.

---

Парламент России занимает влиятельное положение в системе государственных органов и осуществляет законодательную деятель­ность в масштабе всей страны. Характеризуя Федеральное Собра­ние как представительный орган, можно отметить, что оно дей­ствительно представляет народ Российской Федерации — в нем представлены влиятельные политические силы общества, различные политические программы.

Парламент России единственный орган федеральной законодательной власти. Издаваемые им акты — федеральные законы — не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Законодательный ор­ган — парламент России — вместе с тем, не обладает всеобъемлющей компетенцией, он не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Рос­сийской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъек­ты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке фор­мирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палаты Федерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федерации сле­дующим образом: органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеоб­щими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодатель­ного органа и одного представителя от исполнительного органа го­сударственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ на­ложил вето на закон, предусматривающий такой порядок формиро­вания Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указанном порядке фор­мирования Совета Федерации его члены представляли бы не зако­нодательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирателей, население соответствующего субъекта. Хотя описанный порядок формирования Совета Федерации в боль­шей степени соответствовал бы представительному характеру Феде­рального Собрания, закрепленному в ст.94 Конституции, и пред­ставлениям о демократическом способе формирования палат рос­сийского парламента, все же нельзя не признать, что Конституция предусматривает совсем иной способ формирования Совета Федера­ции, а именно - включение в состав данной палаты представителей органов государственной власти, а не населения.

---

В настоящее время осуществляется способ формирования Со­вета Федерации - вхождение по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный способ формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

Состав палат определяется Ос­новным законом страны. Как было сказано ранее, Совет Федерации состоит из предста­вителей от каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого из субъектов; один от представительного и один от ис­полнительного органов государственной власти. Состав Совета Федерации дол­жен насчитывать 166^[4] человек (с учетом коли­чества субъектов Федерации — 83). Количество депутатов Государст­венной Думы установлено в 450 человек. (ч.З ст.95 Конституции РФ)

Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст.96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов. Важнейшие сре­ди них: Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации» (вступил в силу в июне 2012 г.), Федеральный закон «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу в мае 2005 г. с изменениями и дополнениями от

21 октября 2013 г.) Следует отметить также, что в 1995 г. в Уголов­ный кодекс России и Кодекс об административных нарушениях были внесены изменения и дополнения, предусматривающие уго­ловную и административную ответственность за нарушение избира­тельного законодательства.

В соответствии с Конституцией  Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Стоит заметить, что избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

---