Файл: Бюджетный дефицит и методы его финансирования.pdf

Введение

В каждом государстве бюджет есть официальный документ, содержащий в себе подробный свод доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год в течение которого все усилия направлены в единое русло - в разработку, принятие и исполнение данного акта.

Состояние государственного бюджета очень точно описывает экономическое состояние страны, а также отражает уровень возможностей финансовых вложений на федеральном уровне. Государственный бюджет играет значимую роль в дифференциации расходов и, в свою очередь, от него зависит на удовлетворение каких потребностей общества эти расходы будут направлены. При этом, стоит заметить, что сбалансированность бюджета – это большая редкость, ибо доходы либо превышают расходы либо наоборот, но чаще всего второе. Таким образом, состояния, характерные для бюджета называются дефицитом и профицитом бюджета.

Актуальность выбранной темы. 13 октября 2016 г. на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен проект закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Принятый в результате Федеральный закон1 содержит оценки исполнения федерального бюджета за 2016 г., а также основные параметры и концептуальные изменения бюджетной системы, запланированные на ближайшую трехлетку.

Как видно из названия Федерального закона, Минфин и правительство возвращаются к трехлетнему бюджетному планированию: рассматриваются параметры не только на 2017 г., но и на плановый период 2018–2019 гг. При этом все ещё существует серьёзная проблема: удастся ли следовать заложенным параметрам в течение всего обозначенного срока, явится ли это не номинальным, а реальным сигналом как для населения, так и для бизнеса с точки зрения стабильности бюджетно-налоговой политики государства.

Исходя из вышесказанного видно, что на сегодняшний день проблема бюджетного дефицита в России особенно актуальна, поскольку представляет собой одну из основных проблем экономики Российской Федерации.

В ходе исследования были изучены различные научные статьи, труды многих ученых-правоведов, в числе которых можно выделить: Ф. Амирхонову, В.Д. Андрианова, Н.А. Бегчина, А.В. Бликанова, О.Н Весельева, А.М. Година, Д.И. Долгова, К.В. Долгодворову, А.Н. Кирюшкину, О.М. Крылова, А.С. Нечаева, Е.Н Пахомову, О.В. Саввину, А.О. Седину, Ю.К. Цареградскую, С.Э. Цвирко и других. Тем не менее, несмотря на большое количество работ, посвященных изучению правовой регламентации дефицита бюджета в РФ, с учетом постоянно развивающихся как внутренних, так и внешних экономических отношений, вопрос государственном долге и минимизации дефицита бюджета остается актуальным и нуждается в глубоком как теоретическом, так и практическом осмыслении.

Целью настоящей работы является изучение финансово-правовых аспектов дефицита бюджета и основных способов его минимизации, а также выявление актуальных проблем в области регулирования государственного долга поиск оптимальных путей решения таковых проблем.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области регулирования федерального бюджета Российской Федерации, в частности, касающиеся дефицита бюджета, государственного долга и методов их минимизации.

Предметом, в свою очередь, выступают предусмотренные бюджетным законодательством нормы, регулирующие основы формирования, федерального бюджета, а также методы регулирования дефицита бюджета в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач, к которым относятся:

- раскрытие понятия и сущности дефицитного бюджета

- изучение процесса формирования причин бюджетного дефицита;

- проведение классификации дефицитов бюджета;

- анализ способов минимизации дефицитного бюджета и методов управления им;

- проведение анализа и оценки дефицитного бюджета в РФ;

- изучение проблемы управления государственным долгом и поиск путей ее решения.

Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные и частно-научные методы юридического познания. К общенаучным методам относятся метод научной индукции, дедукции, сравнения, классификации, анализа, синтеза и другие методы. К частно-научным методам относятся метод сравнительного правоведения, историко-правовой метод, метод формально-юридического анализа и другие.

Эмпирическую базу исследования образуют результаты сравнительно-правового анализа, относящихся к теме исследования положений гражданского, финансового, бюджетного законодательства, а также материалы правоприменительной практики.

1. Процесс формирования причин бюджетного дефицита

1.1 Понятие и сущность дефицитного бюджета

Дементьев Д.В. определяет государственный бюджет как «главный финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно- территориального образования, который утверждается уполномоченным на то законодательным (представительным) органом государственной власти».

При формировании бюджетов на всех уровнях применяется принцип сбалансированности, подразумевающий под собой то, что объем расходов, предусмотренных бюджетом, должен быть равен общему количеству доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченным органам необходимо исходить из того, что необходимо как можно больше минимизировать размера дефицит бюджета.

Состояние бюджета зависит от трех основных факторов:

Долгосрочной тенденции в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;

Стадии воспроизводственного цикла, свойственной экономике на рассматриваемом периоде;^[1]

Текущая политика правительства касательно бюджетных расходов и доходов, которой могут игнорироваться либо в недостаточной степени учитываться долгосрочные цели социально- экономического развития.

Практическое использование бюджетных отношений дает возможность вести речь о трех вероятных состояниях бюджета: дефицит, профицит и сбалансированный бюджет. Указанные состояния, соответственно, отражают разное соотношение доходной и расходной частей бюджета.

Когда расходы бюджета превышают его доходы, то формируется отрицательное бюджетное сальдо, что называется дефицитом бюджета. Профицит, в свою очередь, это положительное сальдо, которое подразумевает под собой противоположное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Что же касается сбалансированного бюджета, то это, соответственно, такой бюджет, в котором расходная и доходная части являются равными.

Самым оптимальным вариантом является сбалансированное состояние государственного бюджета, потому как сбалансированность - один из основополагающих принципов составления бюджета, заключающийся в равенстве его доходной и расходной части. Сбалансированность может достигаться разными способами. Если доходы и расходы бюджета изначально приняты в равных значениях, бюджет будет сбалансирован автоматически. При несбалансированном бюджете возможно возникновение профицита или дефицита.

В нашей стране принцип сбалансированности бюджета закреплен в Бюджетном кодексе, и представлен в виде одного из главных принципов построения бюджетной системы. Реализация сбалансированности способствует прекращению распространенной в 90-е гг. практики формирования фактически несбалансированных бюджетов (в особенности это касается регионального и муниципального уровней)3. Реализация принципа сбалансированности бюджета на стадии составления проектов бюджетов осуществляется при помощи полного и последовательного соблюдения иного принципа – общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. Стоит отметить, что последний принцип должен быть соблюден не только при планировании годовых назначений бюджета, но и в процессе внутригодового (поквартального, помесячного) распределения бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета дополнительными факторами, которые влияют на сбалансированность бюджета, являются, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, которые позволяют максимально эффективно маневрировать бюджетными средствами, а с другой – механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти реализует финансирование непредвиденных расходов.^[2]

На сегодняшний день необходима сбалансированность бюджета на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Важное значение в данных условиях имеют устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за обеспечение таковой.

Профицит бюджета – превышение доходов над расходами – так же нежелателен, как и дефицит, в отличие от того, что может показаться на первый взгляд. Профицит приводит к снижению функционирования всей экономики в целом. Однако значительно чаще встаёт вопрос бюджетного дефицита. Именно вопрос устранения дефицита – превышения расходов – остро стоит на пути сбалансированности федерального бюджета Российской Федерации в условиях нынешней сложной экономической ситуации в нашей стране.2 Указанное обстоятельство обусловлено тем, что силы Правительства РФ направлены на развитие экономики, инноваций, для выплаты государственных трансфертов и для преждевременных выплат задолженности. При этом профицит может явиться источником таких сложных ситуаций для государства, как рациональное использование высвободившихся средств, создание стабилизационного фонда и выработка направлений и целей их дальнейшего использования.

Покрытие дефицита бюджета происходит при помощи бюджетных ссуд и кредитов, обеспечиваемых бюджетами иных уровней бюджетной системы РФ, а также при помощи государственных займов, осуществляемых при помощи выпуска ценных бумаг. Бюджетный дефицит образуется по причине увеличения государственных расходов, которые связаны со структурным переустройством экономики, сокращением доходов государственного бюджета и коррупцией в области государственного управления.

Бюджетный дефицит сам по себе не является финансовым явлением, которое носит чрезвычайный характер. В теории экономике сформировались разные подходы и отношения к дефициту бюджета, однако его нельзя рассматривать ни как положительное, ни как отрицательное благо, к тому же, данное явление обусловлено множеством причин возникновения и источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита находятся в прямой зависимости от экономической ситуации в стране.

Стоит также обратить внимание на такой термин, как хронический дефицит. Данное явление подразумевает под собой долгосрочную несбалансированность бюджета, которая связана с образованием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении многих лет. Возникновение такой ситуации является крайне негативным и нежелательным, поскольку восстановить экономическое состояние страны после длительного кризиса гораздо сложнее, чем постараться сбалансировать бюджет в максимально приемлемых пределах.

Резюмируя, стоить справедливо заметить, что уровень дефицита государственного бюджета находится в прямой зависимости от отношения абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Среди экономистов, на сегодняшний день, господствует общее мнение, согласно которому финансовое положение страны является нормальным, если бюджетный дефицит составляет не более 2-3% ВВП, 5-6% национального дохода или 8-10% расходной части бюджета.

Таким образом, в условиях современности невозможно представить себе государство с безупречно работающими финансово-экономическими рычагами, которые бы стимулировали непрерывный приток денежных средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. В условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства.^[3]

Далее, для того, чтобы понять сущность актуальных проблем дефицитных бюджетов необходимо понять, из-за чего чаще всего происходит нарушение сбалансированности бюджета в странах с развитой рыночной системой, и каких видов бывает дефицит бюджета в современных экономических условиях.

1.2. Причины возникновения дефицитного бюджета

Важным вопросом в области разработки государственной политики по обеспечению сбалансированности бюджета является выявление причин, порождающих бюджетный дефицит.

Как показывает изучение научной литературы на тему государственного бюджета нашей страны, важность вопроса достижения сбалансированности бюджета увеличивалась вместе с ростом уровня производства. Одной из глобальных проблем бюджетной системы Российской Федерации выступает несовершенство законодательно закрепленной нормативной базы. Налицо причинно – следственная связь развития революционной России и если оценивать законодательный уровень нашей страны, то можно сделать вывод о том, что Россия заметно отстает от западных стран, законодательный аппарат которых развивался постепенно, но, при этом, значительно динамичнее.