Файл: Бюджетный дефицит и методы его финансирования.pdf

Как уже было отмечено в настоящей работе, в качестве важного инструмента государственной финансовой политики выступает бюджетный дефицит, который влияет на экономическое и социальное положение страны. Бюджетный дефицит – это уже традиционное явление для отечественной экономики.

Проблемы дефицита государственного бюджета являются довольно острыми и дискуссионными. Это связано с тем, что дефицит бюджета и его финансирование оказывает неоднозначное влияние на развитие страны. В период экономических кризисов и финансовых потрясений проблемы сведения бюджета с дефицитом и обеспечения его финансирования еще больше усложняются. Указанное обстоятельство обусловлено тем, что большая часть денежных средств, которые предопределены для удовлетворения общегосударственных потребностей, поступает государству посредством взимания налогов и обязательных платежей. При этом, учитывая дестабилизацию материального состояния народного хозяйства, наблюдается спад поступлений в бюджет государства из выше обозначенных источников.

Посмотрим на ситуацию с другого ракурса, а именно, при регулярном поступлении финансовых ресурсов в казну расходная часть обязательств все равно продолжает увеличиваться. Однако причиной роста расходов государства могут стать как просто повышенные расходы, так и расходы, возникшие из-за непредвиденных, чрезвычайных ситуаций. Мамилов М.С. очень верно подметил, что «не стоит забывать о том, что потребности у государства могут развиваться до бесконечности, а между тем средства, которые являются необходимыми для удовлетворения таких потребностей – не безграничны».^[4]

Бюджетный дефицит может быть предусмотрен заранее, заложен в процессе составления и законодательно утвержден. При этом нельзя исключать такой возможности, что сбалансированный плановый бюджет при исполнении сведется с дефицитом. За последнее десятилетие многие государства сводят центральные бюджеты с дефицитом. Однако в большинстве случаев этот дефицит является активным, и его особенности заключаются в том, что дефицитное финансирование направлено на производительные цели: создание производственной инфраструктуры, предотвращение кризисов, повышение темпов роста. Следовательно, происходит создание источников средств для погашения долгов.

Таким образом, в качестве основной причины дефицита бюджета можно назвать замедление темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Но не стоит забывать, что на разных уровнях экономического развития государства возникает немалое количество причин формирования бюджетного дефицита и данные причины дифференцируются в зависимости от социально – экономического состояния стран.

Итак, к основным причинами дефицита бюджета относятся:

Возникновение чрезвычайных ситуаций (напр., стихийные бедствия);

Низкая эффективность общественного производства; высокий удельный вес сбытовых предприятий, в их общем количестве;

Нерациональная структура бюджетных расходов;

Несовершенство налоговой системы;

Некомпетентность руководства государства, его неумение держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

Большие затраты на удержание силовых структур;

Предоставление бесплатной помощи другим государствам;

Переход от командно-административной экономике к рыночной;

Неудовлетворительная работа государственных служб, в компетенцию которых входит сбор налогов и других отчислений;

Кража денег госбюджета;

Необходимость совершения в особо больших размерах государственных вкладов (инвестиций) в экономику;

Кризис политической системы государства;

Низкая покупательная способность населения.

Резюмируя, можно говорить о том, что основания превышения расходов над доходами каждого региона зависят от множества факторов в том или ином промежутке времени и могут быть абсолютно различны. Главной причиной можно считать то, что темп роста расходов бюджетов опережает темпы роста доходов.^[5]

Каждой экономической системе любого государства, помимо всего прочего, присущи отрицательные черты, к которым и можно отнести бюджетный дефицит. В свою очередь, абсолютная «бездефицитность» вовсе не гарантирует «беспроблемной и здоровой» финансовой системы.

Таким образом, в настоящем параграфе нами были рассмотрены основные причины возникновения дефицита бюджета. Полученные знания являются необходимыми для дальнейшего анализа проблемных ситуаций, складывающихся по поводу дефицита бюджета, а также для того, чтобы найти максимально оптимальные пути разрешения таких проблем.

1.3. Классификация дефицитного бюджета

При образовании результативной структуры управления бюджетным дефицитом, применении способов его минимизации, обнаружении характерных особенностей системы расходной части бюджета на содержание госдолга, сформировавшегося путем накопления дефицита бюджета, имеет место классификация дефицита. Посредством классификации понимается сущность данного термина и его природа1.

В зависимости от типа государственной политики дефициты бюджета можно классифицировать следующим образом.2

1. Циклический дефицит государственного бюджета представляет собой результат действия встроенных стабилизаторов экономики.

«Встроенный» (иными словами - автоматический) стабилизатор представляет собой особый экономический механизм, который позволяет уменьшить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, при этом часто не изменяя структуру экономической политики государства. Стабилизаторы в развитых странах обычно представляют собой прогрессивную систему налогообложения, система государственных трансфертов, а также система участия в прибыли. В момент подъема цикла происходит увеличение совокупного дохода, в связи с чем происходит рост налоговых отчислений и снижение трансфертных платежей. В итоге возрастают циклические бюджетные излишки, и рост инфляции удается частично контролировать, не давая ему перешагнуть допустимый предел.3

Фаза циклического спада характеризуется снижением дохода, в связи с чем поступления от налогов падают, а трансферы наоборот

увеличиваются. В результате происходит рост циклического бюджетного дефицита, при том что спрос и объем производства растет, а это сдерживает глубину спада.1

Следовательно, циклическая часть дефицита бюджета демонстрирует изменения, вызванные фазой экономического цикла.

2. Следующий вид – структурный дефицит государственного бюджета – подразумевает под собой разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Структурный дефицит является отражением того, какое влияние оказывает фискальная политика. Здесь, вместо того, чтобы сравнивать реальные расходы и доходы, происходит сравнение бюджетных расходов и доходов в условиях полной занятости, в связи с чем, существует мнение о том, что данный вид дефицита бюджета следует именовать дефицитом полной занятости2.

Оценка структурного дефицита характерна, в первую очередь, для стран индустриального типа, где размеры дефицита бюджета определяются на основании циклических колебаний3.

3. Третья, самая непредсказуемая разновидность дефицита государственного бюджета – дефицит бюджета при чрезвычайных обстоятельствах, имеет место при возникновении таких ситуаций, как: война, стихийные бедствия, и иные чрезвычайные ситуации, когда обычных резервов на расходы не хватает, чтобы покрыть внезапные растраты или причиненный ущерб. В указанных ситуациях дефицит бюджета является, разумеется, явлением нежелательным, но избежать его невозможно.^[6]

4. Ещё один вид дефицита бюджета – это дефицит, который возникает в результате кризисных ситуаций экономики. Данный вид дефицита бюджета является крайне опасным, поскольку представляет собой отражение «болезни» экономики, а зачастую и её развала, отсутствие у государства возможности и способности контролировать финансовую ситуацию в стране. Если в государстве сложилась такая ситуация, то принятием срочных мер экономического характера здесь не обойтись – в ход должны идти политические меры вплоть до рассмотрения вопроса компетентности членов правительства. 1

5. Последней разновидностью бюджетного дефицита, которую мы рассмотрим в рамках настоящего исследования – это квазифискальный дефицит государственного бюджета. Данный вид бюджетного дефицита является очень распространенным.2

Рассматриваемый вид дефицита бюджета существует вместе с измеряемым (официальным) скрытым дефицитом государственного бюджета, который обусловлен квазифискальной деятельностью государства в странах, которые отличаются как индустриальной, так и переходной формой экономики.

Среди квазифискальных операций можно выделить следующие3:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд - т.н. «плохих долгов» (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам,

фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительства;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование ЦБ убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству, а также рефинансирование Центральным Банком различных программ правительства (сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по льготным ставкам.

Скрытый дефицит приводит к неумелому составлению бюджета, неверная оценка макропоказателей, которые используют для составления статей доходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительству нужно постоянно производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего.

Помимо рассмотренной классификации, в зависимости от экономического содержания и направления воздействия дефицита можно выделить активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный дефицит образуется вследствие превышения бюджетных расходов. Иными словами, активный дефицит возникает в результате государственного оперативного маневрирования финансовыми параметрами (размер налогообложения, отдельных видов расходов). В соответствие с теорией Дж. Кейнса2 данный вид дефицита благоприятно влияет на рост национального дохода.

Пассивный дефицит имеет место тогда, когда происходит снижение налоговых и иных видов поступлений. Пассивный дефицит формируется вследствие уменьшения темпов роста национального

дохода, ВВП, что неизбежно влечет падение налоговых поступлений, которые являются основой доходной базы бюджета. При помощи нивелирования и управления ими возможно осуществлять стимулирование или дестимулирование социально-экономического развития общества либо отдельных территорий страны. В мировой экономико-политической практике в условиях стабильного развития экономики уровень пассивного дефицита ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к национальному доходу, 8-10% к расходной части бюджета.

Таким образом, в настоящей главе нами были рассмотрены вопросы, касающиеся понятия, сущности, видов и причин возникновения дефицита бюджета. Указанные данные являются основополагающими в рамках настоящего исследования, поскольку именно исходя из полученных знаний мы можем максимально четко определить способы минимизации дефицита бюджета, а также найти наиболее действенные методы в регулировании государственного долга.

1.4. Способы минимизации дефицитного бюджета и методы управления им

Регулирование экономики со стороны государства может быть осуществлено при помощи изменения приоритетов бюджетной политики, деятельность которой должна постепенно уходить от решения текущих задач, и переключать все свои силы на разработку и структурированную реализацию долгосрочных и целевых программ, которые охватывают всевозможные сферы деятельности общества.

Минимизировать дефицит бюджета можно при помощи различных методов: одни методы применятся в процессе формировании бюджета, другие, в свою очередь, при его исполнении.

Среди методов, которые широко применяются в практике бюджетного планирования, можно выделить: лимитирование бюджетных расходов, совершенствование механизма распределения бюджетных доходов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов, построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений, сокращение масштабов государственного сектора экономики, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований и др.^[7]