Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов ( Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц).pdf

Словарь русского языка С.И. Ожегова понятие «защищать» определяет как «охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности» [24, с. 167].

Обращает на себя внимание такое свойство защиты, как преодоление каких - либо препятствий на пути достижения её целей. Поэтому защитой гражданских прав является деятельность по устранению препятствий на пути их осуществления [11, с. 43].

Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11) [2]. В правовой литературе также, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты.

Некоторые авторы ограничивают правозащитную деятельность нотариуса совершением исполнительной надписи, нередко с определёнными оговорками [18, с. 91].

Основной причиной сложившегося положения является недопонимание сущности правового статуса нотариуса, что приводит к неиспользованию его потенциала, сведению роли нотариуса к формальному «проставлению» им удостоверительной надписи на документах, рассмотрению его в качестве

«тормоза» гражданского оборота [27, с. 19]. Данный подход во многом

11

обусловлен неопределённостью роли и места нотариуса в правовой системе России, недопониманием его правозащитной функции.

Вместе с тем следует отметить определённый вклад авторов, исследовавших проблему защиты гражданских прав, её формы, способы и сущности защиты.

В Конституции РФ 1993 г. [1] в большей степени акцент сделан не на защите прав граждан и юридических лиц как на публично - правовом институте, а на функции осуществления юридической помощи, которая в отличие от публичной нотариальной деятельности носит частный характер и связана в основном с понятием «услуга», имеющей частноправовое содержание.

Нотариальная защита прав вытекает из существа ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [5], в которой главной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан. К числу основных способов нотариальной защиты гражданских прав (охраняемых законом интересов) относятся признание бесспорных прав и подтверждение бесспорных юридических фактов. Эти способы носят материально - правовой характер.

В ряде норм ГК РФ имеется прямое указание на возможность защиты нарушенного права посредством совершения нотариусом исполнительной надписи, которая представляет собой «распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора денежных сумм или имущества...». Так, п. 3 ст. 630 ГК РФ [3] предусматривает, что взыскание с арендатора по договору проката задолженности по арендной плате производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.

Таким образом, ГК РФ признаёт в отдельных случаях то, что защита прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом, в том числе путём исполнительной надписи. Однако, нотариальная защита

защиты гражданских прав и предусмотреть наряду с судебным и

12

административным порядками защиты защиту гражданских прав нотариусом.

В отраслевой правовой литературе отмечается, что нотариальная защита

прав и охраняемых законом интересов может осуществляться:

а) посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и т.д.) [25, с. 40]. Например, для того, чтобы возникло ипотечное право, необходимо наличие двух правообразующих действий: нотариальное удостоверение и государственная регистрация договора об ипотеке;

б) посредством защиты уже нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу и удостоверении неоплаты чеков и т.д.).

Анализ нотариальной защиты права собственности демонстрирует, что конкретные нотариальные действия могут иметь юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения субъективного права собственности [29, с. 164]. Например, нотариальное удостоверение сделок может создавать необходимые предпосылки для возникновения, изменения или прекращения прав (права и обязанности сторон, вытекающие из договора или сделки, подлежащие в силу закона нотариальному удостоверению, возникают в момент их нотариального удостоверения; принятие нотариусом в депозит денежных сумм и ценных бумаг).

Форма нотариальной защиты права – это процесс публичного подтверждения нотариусом существования или изменения правомочий, составляющих содержание права, в целях придания им официального

характера и/или правовой действительности [26, с.30].

Отметим, что нотариальные действия универсального характера это:

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

13

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определённом месте;

- прочие аналогичные действия также могут рассматриваться как составной элемент формы нотариальной защиты права в силу наличия связи с определёнными правомочиями [12, с. 116].

Итак, нотариальная защита права осуществляется в двух основных формах:

- нотариального удостоверения возникновения, изменения, прекращения права;

- нотариального свидетельствования наличия права собственности.

Между тем, применение этих способов происходит в нотариально -процессуальной форме, посредством осуществления производства при совершении нотариальных действий. Это подтверждается особенностью правовых норм, регламентирующих защиту прав, являет их смежный характер на стыке материального и процессуального права. Нотариальная защита прав содержит и «материально - правовой, и процессуально -правовой смысл, т.к. специальной терминологии для разграничения защиты в области материальных и процессуальных прав не имеется. Кроме того, в литературе высказано мнение о том, что сами способы защиты гражданских прав могут быть как материально - правовыми, так и процессуальными. Это полностью отражает тенденции развития публичного нотариального права и нотариального процесса [33, с.110]. Сами нотариальные действия, например, выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство или

принятие им мер к охране наследственного имущества, следует относить как к материальным, так и процессуальным способам защиты гражданских прав.

Защита прав может существовать как юридическая деятельность по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав

14

и пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения.

Однако, обращение за защитой возможно не только в связи с нарушением либо оспариванием прав. Нотариус, как правило, осуществляет признание права (ст. 12 ГК РФ) [2]. Традиционно иски о признании являются средством защиты ещё не нарушенного права. И лишь в ряде случаев они служат средством защиты права, которое нарушено, то есть когда необходимо не только внести определённость в спорное правоотношение, но и устранить нарушение субъективного права истца.

Признание права в соответствии со ст. 12 ГК РФ отнесено к одному из способов защиты гражданских прав. Суть публичной нотариальной деятельности и состоит в государственном признании прав. Тем не менее, данная позиция не основана на нормах ныне действующего Гражданского кодекса РФ [2], поскольку нотариусам не подведомственны «спорные» дела.

Гражданин, обращающийся к нотариусу за подтверждением своих бесспорных прав, имеет целью устранение всякой неопределённости по поводу принадлежащего ему права, получение документа, подтверждающего государственное признание за ним определённого права (нотариус РФ совершает нотариальное действие от имени государства, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [5]), возможность свободной реализации своего права. Так, переживший супруг может потребовать выдачи ему свидетельства оправе собственности на долю в общем имуществе супругов, опасаясь, что наследники умершего супруга (с которыми заявитель состоит в неприязненных отношениях) станут претендовать на его долю. Для подтверждения бесспорных прав нотариус, исследуя доказательства, устанавливает необходимый набор юридических фактов (факт смерти, наличие брачных отношений между заявителем и умершим, факт приобретения имущества в браке и т.д.).

15

Нотариальная форма защиты прав также не определяется в юридической литературе. Между тем это комплекс особых нотариальных процедур, осуществляемых нотариусом в рамках нотариального процесса. Нотариальная форма защиты прав предполагает определённый порядок защиты права, осуществляемый нотариусом, обладающим юрисдикцией. Таким образом, нотариальной формой защиты прав можно считать комплекс внутренних согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав, протекающих в рамках единого правового режима [14, с. 9]. В данном случае нотариус имеет определённый статус и правовой режим деятельности.

Таким образом, нотариальная форма защиты гражданских прав исходит из существа юрисдикции нотариуса. В своё время Д.М. Чечот [30, с. 16] выделял нотариальную форму защиты субъективного права и охраняемого законом интереса. В отличие от характера прав, подлежащих защите, может рассматриваться соответственно спорный и бесспорный порядок принудительного осуществления субъективных гражданских прав и интересов.

Таким образом, нотариальная форма защиты прав относится к юрисдикционной форме. Под гражданской юрисдикцией следует понимать деятельность всех органов, наделённых полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота, протекающую в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности [28, с.60].

Нотариат защищает интересы, связанные с установлением очевидных фактов и обстоятельств, в то время как суд устанавливает такие факты и обстоятельства, существование которых не представляется очевидным и требует достаточно обширного анализа доказательств.

При этом следует учитывать, что при устанавливании фактов и признании прав «бесспорными» в широком смысле слова именно

16

письменные доказательства, на основании которых нотариус выносит своё решение, являются определяющими.

Вместе с тем следует отметить, что при совершении нотариальных действий нередки случаи столкновения интересов различных граждан и возможны ситуации, близкие к конфликтным [26, с. 90].

Именно правовой конфликт, не дошедший до стадии «спора», часто приводит гражданина к нотариусу с целью получения доказательства государственного признания его права.

В правовой литературе в этой связи справедливо отмечалось: «Быть обладателем какого-либо права мало, если не иметь возможность представить доказательства существования этого права ... Иными словами, не существует прав, если не существуют доказательства этих прав» [32, с. 34].

Правовой конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определённых лиц. Он наступает и в случае, если имеются иные реальные препятствия, либо угроза их возникновения, при осуществлении гражданских прав. На преодоление этих препятствий направлена деятельность нотариуса по установлению фактов. Нотариальные процедуры значительно упрощены по сравнению с судебными и не предусмотрены для защиты спорных материально - правовых требований, неочевидных, спорных интересов. Однако они успешно служат целям защиты прав граждан в пределах своей подведомственности.

Нотариальный процесс, в рамках которого осуществляется защита гражданских прав и интересов, можно определить, как урегулированную нормами закона деятельность нотариусов по совершению нотариальных действий от имени государства.

Деятельность нотариуса протекает в особой процессуальной форме [33, с. 111], среди основных признаков которой выделяются следующие:

17

1) наличие определённых предусмотренных законом гарантий, таких как беспристрастность и независимость нотариуса в своей деятельности, национальный язык нотариального производства, тайна совершения нотариального действия, запрещение нотариусу заниматься предпринимательской деятельностью и т.п.;

2) основные правила совершения нотариальных действий строго регламентированы законом;

3) лица, в отношении которых совершается нотариальное действие, имеют определённые процессуальные права (например, право требовать от нотариуса разъяснения последствий совершаемых нотариальных действий [5], содействия в их осуществлении, право на предоставление переводчика и т.п.);

4) вынесенное по делу нотариальное решение должно основываться только на фактах, установленных нотариусом на основе исследования бесспорных доказательств и соответствовать закону;

5) оперативность совершения нотариального действия;

6) нотариальное действие (отказ в его совершении) может быть обжаловано в судебном порядке [5].

В нотариальном процессе присутствуют в основном те лица, в отношении

которых совершается нотариальное действие (либо их представители).

С одной стороны, сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в определённой степени оправдан и отвечает интересам

граждан, чьи права и интересы подлежат немедленной защите.

С другой стороны, требуется дальнейшее совершенствование нотариального – процессуального законодательства [32, с.150].

Также стоит отметить, что важное значение в нотариальной защите прав приобретают стадии нотариальных производств, тем более что в правовой литературе этот вопрос ещё недостаточно разработан.