Файл: Нотариат в РФ (Тенденции развития нотариата в Российской Федерации).pdf

1.2 Цели и задачи нотариата

Нотариат призван обеспечивать специфические потребности участников гражданского оборота, обеспечивая правовую защиту их прав и интересов прежде всего в сфере обязательственных правоотношений, заключении и исполнении в основном имущественных сделок. При этом рамки нотариата ограничены рамками бесспорной гражданской юрисдикции, поскольку при возникновении конфликтов заинтересованные лица должны обращаться к суду^[8].

Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия. В частности, нотариус проверяет: личность обратившихся; правоспособность, дееспособность обратившихся за совершением действия; наличие существенных условий сделки: оказывает содействие в осуществлении прав физических и юридических лиц; разъясняет им права и обязанности; предупреждает о последствиях совершения нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; хранит тайну нотариального действия и т.д.

Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы, которым руководствуется любой нотариус России. Каждое лицо на всей территории России вправе обратиться к нотариусу на основе единых правил, что обеспечивает признание и защиту прав, основанных на нотариальных документах^[9].

Нотариус в силу публичного характера его функции не вправе отказать заинтересованному лицу в совершении нотариального действия при наличии всех законных предпосылок к его совершению, поскольку основа взаимоотношенний нотариуса и заинтересованного лица – не договорная, а публичная.

Закон обеспечивает особое доказательственное значение нотариально удостоверенных либо засвидетельствованных документов, что прямо следует из ст.ст.160, 163, 165 ГК РФ и ряда других. Тем самым нотариальные документы приобретают бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершенных в простой письменной форме.

Нотариус в соответствии с законом беспристрастен при совершении нотариальных действий и оказывает в равной мере правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

Нотариус независим при осуществлении нотариальной деятельности. Только он сам решает вопрос о возможности совершения либо отказа в совершении нотариального действия при имеющихся предпосылках для их осуществления. Вместе с тем такая независимость обеспечивается и его ответственностью, в том числе полной имущественной, за свои ошибки.

Система нотариата в отличие от ранее действовавшего порядка не входит в систему органов исполнительной власти, относясь к числу действующих непосредственно и независимо в рамках гражданского общества, самоорганизуясь в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - Нотариальных палат^[10].

Вместе с тем нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством и от государственного органа - органа юстиции, государственные органы наделены рядом контрольных полномочий, нотариус действует от имени государства, правила нотариального производства и совершения конкретного вида действий устанавливаются законом. Такое оптимальное соотношение обеспечивает независимость и вместе с тем подконтрольность нотариата при осуществлении его функций.

На нотариуса возлагается важная публичная функция по оформлению и ведению наследственных дел, по удостоверению от имени государства наследственных прав. Профессиональные юристы знают, что наследственное право является одним из самых сложных участков законодательства и юридической практики. За последние годы наследственное право и практика ведения наследственных дел существенно усложнились в связи с расширением объектов гражданского оборота и собственности граждан, в связи с заинтересованностью граждан в скорейшем и правильном оформлении их наследственных прав. Опыт России и стран Латинского нотариата показал, что нотариальное производство наилучшим образом приспособлено к ведению наследственных дел, решению вопроса о судьбе имущества и денежных средств наследодателя.

Нотариат является частью правоохранительной системы, обеспечивая в современной России, прежде всего защиту права на недвижимость и транспорт. Тем самым снижается уровень криминальности в данных сферах.

Нотариальная деятельность основывается на принципах самофинансирования, поскольку целиком строится за счет взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. При этом размеры тарифов установливаются не произвольно, а государством.

Вместе с тем в связи с исполнением нотариусом публично-правовых функций определенное число действий они совершают бесплатно для лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, либо на льготных условиях (всего такие льготы предоставлены 22 категориям граждан, организаций), принимая на себя соответствующие затраты. За счет средств нотариуса также осуществляется, как уже указывалось выше, содержание и ведение нотариального архива, ведение основного числа наследственных дел^[11].

1.3 Общая характеристика стадий нотариального производства

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства.

Первая стадия - возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия.

Возбуждение нотариального производства происходит путем подачи обращения к нотариусу путем подачи письменного заявления или путем устного обращения. При этом нотариус не вправе совершать нотариального действия без обращения к нему самих заинтересованных лиц. При возбуждении производства нотариус устанавливает следующие фактические обстоятельства, определяющие его компетенцию и возможность совершения данного нотариального действия:

определение предметной компетенции нотариуса, то есть определение того, вправе ли нотариус совершить нотариальное действие, о котором просит обратившееся лицо;

определение территориальной компетенции нотариуса. Нотариус вправе действовать только в пределах своего нотариального округа, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ;

определение места совершения нотариальных действий в случае исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия. Однако, совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия;

установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;

проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, а также полномочий представителей;

проверка соблюдения требований к национальному языку нотариального делопроизводства^[12].

Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия.

Установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, в рамках чего происходит проверка следующих фактов:

проверка соблюдения требований закона к документам, представляемым для совершения нотариальных действий (наличие не оговоренных приписок, исправлений и т.д.);

проверка соблюдения прав других лиц при совершении нотариального действия (супруга, долевого собственника, собственника имущества при совершении сделок с имуществом юридических лиц и других лиц);

проверка принадлежности права собственности и принадлежности иных имущественных прав.

Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава.

Следующим этапом нотариального производства является совершение нотариального действия, при котором выполняются следующие действия:

разъясняет права и обязанности участников нотариального производства;

обеспечивает условия для сохранения тайны нотариальных действий;

проверяет соблюдение требований к тексту нотариальных документов;

контролирует соблюдение порядка подписания нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов, в том числе при помощи рукоприкладчика.

совершает удостоверительные надписи и выдает свидетельства в зависимости от вида совершаемого действия.

принимает уплату государственной пошлины либо нотариального тарифа;

фиксирует и регистрирует совершенное нотариальное действие^[13].

В гражданском и арбитражном процессах традиционно выделяется в качестве заключительной стадии исполнительное производство, в рамках которого происходит фактическая реализация судебного акта под контролем судебного пристава-исполнителя. В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совершения заинтересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств^[14].

В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Аналогичное правило предусмотрено в ст. 61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», согласно которой сумма, вырученная от реализации имущества, заложенного по договору ипотеки, после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией, распределяется между заявившими свои требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами залогодателя и самим залогодателем. Распределение производится органом, осуществляющим исполнение судебных решений, а если взыскание на заложенное имущество было обращено во внесудебном порядке - нотариусом, удостоверившим соглашение о таком порядке взыскания, с соблюдением правил ст. 319, п. 1 ст. 334 и п. 5 и 6 ст. 350 ГК, а также ст. 46 Закона об ипотеке. В данном случае нотариус фактически занимается правоисполнительной деятельностью, которая осуществляется им на основании поручения сторон по соглашению залогодателя и залогодержателя.

В отличие от гражданского и арбитражного процессов в нотариальном производстве не выделяется специальная стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Ранее уже отмечались способы исправления ошибок в совершенных нотариальных действиях, которые имеют специфический характер. Поэтому исправление ошибок в нотариальных актах происходит за рамками нотариального производства^[15].

Следует подчеркнуть, что все указанные стадии - возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия - в зависимости от установленного фактического состава) - выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

1.4 Полномочия нотариуса

С 2015 года Федеральным законом №457 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» внесен комплекс изменений в законодательство, призванных повысить эффективность работы нотариата в интересах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Федеральный закон №457 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» утвердил перечень актуальных сегодня нотариальных действий для частнопрактикующих специалистов, всемерно дополнив его. Теперь в полномочия нотариуса входит выдача документов о правах на наследство, а также определение и проведение мероприятий по охране входящего в список наследуемого имущества. Нотариус также вправе удостоверить решения управляющих органов юридических лиц.

Повышена роль нотариусов при регистрации прав на недвижимость. Важным обновлением является введение в полномочия нотариуса действий, связанных с регистрацией прав на недвижимость.