Файл: Нотариат в РФ (Новое в законодательстве о нотариусе).pdf

Необходимо отметить, что правовой статус нотариуса не зависит от того, каким образом осуществляется нотариальная деятельность – путем оказания нотариальных услуг в государственной нотариальной конторе либо у частного нотариуса. Правовой статус нотариуса обусловлен определенными профессиональными требованиями к лицу, претендующему на должность нотариуса в Российской Федерации: наличие высшего юридического образования, гражданство РФ, достижение возраста 25 лет, наличие стажа работы по юридической специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена.

Круг прав и обязанностей и частного, и государственного нотариуса одинаков, и включает в себя следующие категории. Права нотариуса можно подразделить на общие функциональные и специальные. Общими функциональными правами нотариуса можно считать те права, которые принадлежат ему как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (право на наличие счета в банке, право на выступление и защиту в суде, личные неимущественные права и другие). Специальными правами нотариус наделяется в соответствии с законодательством о нотариате, и к ним относятся:

• совершение нотариальных действий, предусмотренных Осно­вами законодательства РФ о нотариате;
• истребование от юридических и физических лиц документов и сведений, необходимых для совершения нотариальных действий;
• составление проектов договоров, заявлений.

Обязанности нотариуса составляют важнейшую часть его право­вого статуса и включают в себя следующие меры должного поведения:

• обязанность быть членом нотариальной палаты соответствую­щего субъекта РФ;
• обязанность разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия;
• обязанность хранить нотариальную тайну;
• обязанность заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятель­ности;
• обязанность иметь определенное место для совершения нотари­альных действий.

Нотариус может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, проти­воречащего законодательству РФ (ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате). Уголовная ответственность нотариуса наступает за злоупотребление должностными полномочиями (служебный подлог, получение взятки). Нотариус выступает работодателем по отношению к своим наемным работникам (секретарю и помощникам), поэтому может быть привлечен к административной ответственности (например, за нарушение условий труда, ненаправление работников на обязательный медосмотр).

---

Одной из проблем правового статуса нотариуса является возможность привлечения к дисциплинарной ответственности. Данная мера применяется только к работнику по трудовому договору, коим нотариус не является, следовательно, не может совершать дисципли­нарный проступок и нести за это ответственность .

В заключение хотелось бы отметить, что правовой статус нотариуса в Российской Федерации обладает специфическими чертами и особен­ностями. В нашей стране нотариус является высококвалифицированным специалистом, гарантом законности в имущественных гражданско-правовых отношениях. Поэтому дальнейшее усовершенствование инсти­тута нотариата в РФ является острой необходимостью для развития современного гражданского общества и укрепления принципа законности в имущественных гражданско-правовых отношениях.

В зависимости от статуса нотариуса в рамках уголовного дела — свидетель или консультант — меняется характер правомочий: в случае неявки без уважительных причин в качестве свидетеля по вызову органов следствия или в суд, к нотариусу могут быть применены меры процессуального принуждения, и, напротив, за нотариусом закреплено право явится на допрос для проведения юридических консультаций. Важным аспектом в указанном случае является спектр вопросов, которые могут быть заданы нотариусу — они не могут выходить за рамки обстоятельств расследуемого преступления и должны соотноситься с процедурой допроса, где сначала устанавливается личность нотариуса, выявляется профессионализм нотариуса и организационные вопросы относительно осуществляемой им нотариальной деятельности, а затем устанавливаются обстоятельства конкретного нотариального действия.

В целом при допросе нотариуса важно установить два ключевых фактора: соответствует ли требованиям закона совершенное нотариальное действие и, если расследуемое нотариальное действие не совершалось, то по каким признакам нотариус определил подделку нотариального акта. Кроме того, во время проведения допроса нотариус вправе использовать любые документы, озвучивать содержащуюся в них информацию, относящуюся к делу, предъявлять указанные документы на обозрение суду и на основании судебных актов приобщать их к материалам уголовного дела. Если нотариус пожелает внести дополнения или уточнения в протокол допроса, то его ходатайство подлежит обязательному удовлетворению.

Учитывая тот факт, что и нотариат, и органы уголовной юстиции выполняют функции государства, действуют от имени государства и наделены публично-властными полномочиями каждый в своей мере, при этом, обращая внимание на высокий профессионализм и опыт кадрового состава, а также высокую меру ответственности за невыполнение и ненадлежащее выполнение вверенных функций и делегированных полномочий, все таки не стоит забывать и о высоком уровне правового сознания субъектов, занимающихся указанными видами деятельности. О важности правосознания в профессиональном облике гражданина, состоящего на государственной службе или в силу наделения его особым статусом, сопровождающегося делегированием государственных полномочий и призванного действовать от имени государства в рамках своей профессиональной деятельности, неоднократно в своих исследованиях указывала Т.И. Акимова, говоря о том, что это во многом обеспечивает единство всей системы и всех форм правового сознания в обществе [9].

---

В целом, следует отметить, что процесс взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции является многогранным и сложным правовым явлением. Более того, указанное взаимодействие имеет несколько векторов своего развития, но в целом направлено на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности общественных отношений, содействие балансу частных и публичных интересов, что способствует развитию стабильного, бесконфликтного и высоким уровнем правосознания гражданского общества. Следует также обратить внимание на то, что эффективность указанного процесса напрямую зависит от согласования нормативно-правового регулирования деятельности органов нотариата и уголовной юстиции, устранении пробелов и коллизий законодательства, а также разрешения юридических конфликтов в регламентах профессиональной деятельности указанных структур.

Нотариальная деятельность осуществляется в строго регулируемом порядке – все нотариальные действия и порядок их совершения законодательно регламентированы. Нотариус не может совершить иное нотариальное действие, не предусмотренное законом. Несоблюдение порядка и формы совершения нотариального действия является основанием для признания такого действия недействительным и влечет правовые последствия для нотариуса в виде ответственности.

Необходимо отметить, что деятельность нотариусов строго контролируются государством, что также свидетельствует о публичном характере. Помимо судебного контроля, необходимо отметить контроль органов Министерства юстиции, налоговых органов, контроль нотариальных палат. Контролируется законность совершения нотариального действия либо законность отказа в совершении нотариального действия, порядок осуществления нотариальной деятельности.

Засвидетельствованные нотариусами факты, документы обладают высоким уровнем законности, достоверности и подлинности, обеспечиваются авторитетом государства, приобретают официальный характер и имеют повышенное доказательственное значение.

Нотариус, являясь неким независимым, беспристрастным консультантом, стоит на страже закона, создает условия для его соблюдения, препятствует нарушениям [6, с. 19]. Нотариат является по сути государственным инструментом, в существовании которого заинтересованы и государство, и общество.

---

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ПРОФЕССИИ НОТАРИУСА

2.1. Особенности правового статуса нотариуса

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

---

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой.

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц [12].

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса.

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.) [16].

---