Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовое регулирование понятий «нотариат» и «нотариальная деятельность»).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт нотариата в настоящее время можно назвать не просто
частью правовой системы современной России, а институтом гражданского общества, а также важнейшим средством обеспечения прав и законных интересов граждан.

Уровень развития нотариата и степень его независимости выступают показателем степени развитости правовой системы страны, а также уровня
развития гражданского общества.

Частота обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Нотариат в условиях современной жизни является значимым и востребованным институтом правовой системы государства. Нотариат можно назвать одним из гарантов защиты законных прав и интересов
граждан.

Значимость нотариата особенно высока в условиях рыночной
экономики, когда важное значение приобретают вопросы защиты прав и
законных интересов собственников.

Современный отечественный нотариат является частью государственного механизма, а также представляет объединение лиц свободной профессии.

Нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой государства, в том числе, связан с деятельностью судебной власти. Нередко нотариат характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему, обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства.

В наши дни нотариусы играют все более важную роль в обеспечении
права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Повышается
значение правозащитной и правоохранительной функций нотариата.
Несмотря на успешное развитие института нотариата, в правовом
регулировании его деятельности остается немало нерешенных проблем.

Требуется совершенствование законодательства и правоприменительной
практики в таких вопросах, как повышение степени доступности
нотариальных услуг для населения; совершенствование форм и методов
контроля за организационной и профессиональной деятельностью
нотариусов и органов нотариального сообщества; уточнение прав и
обязанностей нотариальных палат; повышение юридической силы
нотариальных актов в сфере обеспечения доказательств; разграничение
полномочий органов нотариального сообщества и органов юстиции.

Цель работы – исследование правовых основ организации нотариата.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Охарактеризовать периоды развития нотариата и его правовых основ до 1917 г.;

2.Изучить особенности правового развития основ организации нотариата после 1917 г.

3.Рассмотреть систему источников правового регулирования нотариата;

4.Исследовать правовое регулирование понятий «нотариат» и «нотариальная деятельность»;

5.Выявить тенденции правового регулирования основ организации нотариата.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассматривается правовое регулирование принципов организации нотариата. Во второй главе представлена система источников правового регулирования нотариата, а также выявлены перспективы развития правового регулирования нотариата.

Для написания курсовой работы применялись материалы исследований следующих авторов: К.А. Алексеева, В.В. Аргунов, С.А. Башкатова, Е.А. Борисова, Н.В. Гончарова, А.В. Гриненко, В.И. Еремизин, Е.Г. Зинков Е.Г., Ю.А. Кошечкина,Р.Т. Кулишова, О.В. Моисеева, Д.А. Пашенцев и др.

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА

1.1. Периоды развития нотариата и его правовых основ до 1917 г.

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность обеспечивать бесспорность имущественных прав^[1].

Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции необходимы и востребованы обществом.

История развития российского нотариата тесно связана с историей нашего государства. За пять веков существования нотариат прошел долгий и сложный профессиональный путь.

В истории появления и развития в России нотариальных учреждений в условиях частного гражданского права можно выделить три основных периода^[2].

В первый период, в XVI веке, появляется сословие площадных подьячих, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах, обращавшихся к ним лиц^[3].

Для этого периода характерно свободное развитие института площадных подьячих, под номинальным контролем государственной власти. Формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

В России появилось сословие площадных подьячих. Более точная дата их появления неизвестна. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах, обращавшихся к ним лиц. Назначение осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью^[4].

Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а, все профессиональные писцы несли за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно, контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими.

В 1597 году Указом царя Федора Иоановича вводится обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе. Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение^[5].

Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных
подьячих стал фактическим^[6]. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса схожи.

Второй период, с 1649 года по 1866 год, определяется бессистемным формированием различных нотариальных учреждений, создаваемых для регулирования различных групп правоотношений, и осуществляющих
свою деятельность под фактическим контролем государства.

Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

В 1699 году крепостные дела, традиционно бывшие в ведении площадных подьячих в палатке крепостных дел на Ивановской площади, передаются в ведение Московской Ратуши. Однако чиновники Ратуши проявили не компетентность, после чего Петр Великий повелел возвратить крепостные дела обратно в ведение площадных подьячих, которые становятся чиновниками, крепостными писцами^[7].

С 1775 года крепостные дела передаются палатам гражданских судов и уездным судам, при которых крепостные отделения сосуществовали до реформы нотариата. Нотариальная часть, которую представляли различные маклеры и нотариусы имеет в России более короткую историю. Она возникла в преобразовательную эпоху Петра Великого, как стремление подражать европейским обычаям^[8].

Учреждения, создававшиеся по случаю для регулирования обособленных групп правоотношений, постепенно достигают такого разнообразия и хаоса, что реальной становится угроза утраты фактического контроля государства за их деятельностью^[9].

Несостоятельность нотариальных учреждений в период судебной реформы вызвало к жизни идею коренного преобразования нотариальной части. Эта идея была реализована «Положением о нотариальной части, утвержденным 14 апреля 1866 года», актом, который увенчал великое и величественное здание Судебных уставов 20 ноября 1864 года^[10].

Третий период обозначен появлением и функционированием единого, универсального института нотариата, как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, предупреждающих нарушение права путем закономерного, исключающего споры, укрепления подлинных волеизъявлений сторон. Этот период начинается 14 апреля 1866 года, утверждением Положения о нотариальной части и заканчивается 29 октября 1917 года принятием «Декрета о земле», положившим начало ликвидации частного гражданского права^[11].

Нотариальная часть формировалась в России на протяжении XVIII и первой половины XIX века. Среди органов исполнявших нотариальные функции, можно выделить четыре группы:

1) публичные (городовые) нотариусы;

2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3) узкоспециализированные маклеры:

- судоходных расправ;

- государственного коммерческого банка;

- частные;

- слуг и рабочих людей;

- цеховые;

- ремесленных управ;

- Кронштадтского общества вольных матросов^[12];

4) при отсутствии нотариуса или маклера их функции исполнялись магистратами, ратушами, думами, таможенными чиновниками, становыми приставами, торговыми словесными судами^[13].

Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались
к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных.

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то
время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществлять следующие функции:

- устанавливать самоличность сторон;

- проверять право- и дееспособность сторон;

- убеждаться в подлинности договора;

- устанавливать соответствие договора действующему законодательству;

- записывать договор в книгу;

- взыскивать пошлину и сборы;

- ставить на подлиннике договора надпись, которая была обязана содержать время засвидетельствования и номер по книге^[14].

У каждого нотариуса или маклера была своя книга и печать. В наше время нотариус следует этим же правилам^[15].

1.2. Правовое развитие основ организации нотариата после 1917 г.

После революции 1917 года декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до этого времени институт нотариата, он перестал существовать^[16].

Нотариальные действия стали совершать различные административные органы, такие как:

- нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы;

- отделы юстиции;

- отделы социального обеспечения;

- отделы записей актов гражданского состояния.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 года в декрете о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия
совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими^[17].