Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовое регулирование понятий «нотариат» и «нотариальная деятельность»).pdf

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. 4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в
России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений. 19 июля 1973 года был принят закон о государственном нотариате в СССР.

В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд положений и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и РСФСР^[18].

Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 года^[19].

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. 11 февраля 1993 года принят новый закон о нотариате «Основы законодательства РФ о нотариате»^[20].

Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате заключается в том, что отныне в одном экономическом пространстве будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой – в частной. Разница между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом)^[21].

Исходя из вышеизложенного, следует, что становление и развитие российского частного нотариата связано с процессами приватизации изменившими отношения к собственности в России и потребовавшими правовых способов их защиты, в том числе и путем развития нотариата.

В настоящее время экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений поставили перед нотариатом более сложные задачи.
Российский законодатель принял историческое решение: реформировать нотариат, взяв за образец отечественную историю и европейский опыт, не отвергая и не отменяя старый нотариат, он ввел новый, основанный
на принципах латинского нотариата.

2. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАТА. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАТА

2.1. Система источников правового регулирования нотариата

Под источниками нормативного правового регулирования
нотариальной деятельности следует понимать нормативные правовые
акты, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в
связи с организацией нотариата и осуществления нотариальной
деятельности^[22].

При этом следует учитывать неоднозначность самого
понятия «источник права», которое можно понимать в двух смыслах. В
первом случае источник права – это те условия общественной жизни,
которые определяют процесс правоообразования и появления правовых
норм. Во втором случае источник права отождествляют с формой права, то
есть источник рассматривается в формальном смысле^[23].

Если мы говорим об источниках нормативного правового
регулирования нотариальной деятельности, то имеем в виду именно
источники в формальном смысле, то есть формы выражения правовых
норм и доведения их до адресата^[24].

В Российской Федерации основным источником права является
нормативный правовой акт, а среди таких актов высшей юридической
силой обладает закон.

Согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это
означает, что отношения в сфере нотариальной деятельности
регламентируется не только федеральными законами, но также и иными
нормативными актами. Данное положение нашло свое отражение в ст. 1
Основ законодательства РФ о нотариате, содержащей указание на то, что
нотариат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией
РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства РФ о нотариате^[25].

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены
законодательными актами Российской Федерации, при совершении
нотариальных действий применяются правила международного договора
(ч. 1 ст. 109 Основ законодательства РФ о нотариате). Следовательно,
наряду с законами эти правовые акты также должны рассматриваться в
качестве источников права^[26].

Часть 1 статьи 5 Основ законодательства РФ о нотариате
конкретизирует, что нотариус в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами
законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми
актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а
также международными договорами^[27].

Система источников нормативного правового регулирования
деятельности нотариата выглядит следующим образом:

1. Важнейшим законом в системе источников правового
регулирования нотариата является Конституция РФ. В ней содержатся как
нормы общего характера, не затрагивающие непосредственно вопросы
нотариата, но и определяющие принципы и условия, в которых институт
нотариата существует и действует.

Основой законодательного регулирования организации нотариата в
России являются следующие нормы Конституции РФ:

- государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45);

- каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48);

- нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «л» ч. 1 ст. 72)^[28].

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Это означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ^[29].

2. Международные договоры. Правила международного договора
применяются при условии принятия Россией согласия на обязательность
данного договора в форме федерального закона^[30]. Россия является участницей многосторонних и двусторонних международных договоров, конвенций, соглашений об оказании правовой помощи, связывающих ее международными обязательствами^[31]. Среди них можно выделить следующие:

- Всеобщая декларация прав человека (Париж, 10 декабря 1948 г.);

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

- нормы, касающиеся нотариата, и содержащиеся в различных двусторонних договорах о правовой помощи, как правило, касаются освобождения от какой-либо легализации, апостилирования или выполнения других аналогичных формальностей нотариальных актов при их предъявлении на территории другой страны^[32].

3. Федеральные законы. В романо-германской правовой семье, в состав которой входит и правовая система России, главным источником права является закон.

Закон – это нормативный правовой акт, обладающий высшей
юридической силой, принимаемый в особом порядке и регулирующий
наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни^[33].

Центральным актом, регулирующим организацию нотариата,
является Основы законодательства РФ о нотариате^[34], в котором определены
все вопросы организации и деятельности нотариата, а также правила
совершения нотариальных действий.

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной
деятельности является Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся
материальные нормы экономической деятельности граждан и
юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность
при участии нотариуса^[35].

Особо следует подчеркнуть, что в Гражданском кодексе РФ дано нормативное определение нотариального удостоверения сделки (ст. 163), под которым понимается проверка законности сделки.

Это определение является основой для нотариальной процедуры по
заключению сделок, несоблюдение которой может повлечь их недействительность. Самые востребованные нормы Гражданского кодекса РФ касаются порядка оформления доверенностей, завещаний, договоров отчуждения недвижимого имущества и долей в обществах с ограниченной ответственностью, а также оформления наследства^[36].

В развитие Гражданского кодекса РФ принято немало федеральных законов, в которых содержатся вопросы, касающиеся нотариальной
деятельности. Это ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости») и др.

Среди норм Семейного кодекса РФ, как источника нотариального законодательства, выделяются нормы, касающиеся оформления брачного
договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение
одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35)^[37].

Налоговым кодексом РФ устанавливается размер государственной
пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой^[38].

К источникам, регулирующим деятельность нотариата, также
относятся: Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных
правонарушениях, Уголовный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный
кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Гражданский процессуальный кодекс
РФ и другие федеральные законы.

4. Законодательство субъектов Российской Федерации. Поскольку
нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъекта Российской Федерации, то законодательные органы субъекта
Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты,
регулирующие нотариальную деятельность^[39]. Как правило, законодательные
акты субъекта Российской Федерации детализируют правовое
регулирование, предусмотренное Основами законодательства РФ о
нотариате, либо расширяют те или иные положения, либо
предусматривают выбор в пользу особенностей местного менталитета^[40].

Некоторые статьи Основ законодательства РФ о нотариате имеют
прямые отсылки к возможности дополнительного законодательного
регулирования^[41]:

- ст. 10 Основ законодательства РФ о нотариате указано, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов;

- ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате предоставляет субъектам РФ возможность расширить права нотариусов в их субъекте;

- ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате допускает, что в
законодательстве субъекта РФ могут быть предусмотрены дополнительные
полномочия нотариальной палаты;