Файл: Нотариат в РФ (.Возникновение и основные этапы развития).pdf

Введение

Современное законодательство Российской Федерации становится все более системным и кодифицированным, достойно отвечая на современные вызовы и тенденции развития общества и государства в целом. Современный гражданский оборот наряду с активным развитием макроэкономических процессов требует наличия надежной нормативной базы и в то же время оптимальной модели правового регулирования.

Одним из институтов, соответствующих реалиям современных гражданских правоотношений, является институт нотариата, сформированный в правовой системе Российской Федерации «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 года. Принимая во внимание функции нотариальной деятельности, стоит отметить фундаментальную приверженность данного института к облегчению и стимулированию гражданского оборота посредством предупреждения споров и разногласий еще на стадии заключения сделки, а также путем разгрузки судебной системы, перенимая на себя полномочия по бесспорным делам гражданско-правового характера.

Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая
деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым
инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы
консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл,
значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме
свободной профессии, поскольку основной их целью является защита
субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий
нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является
удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а
нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности.

Таким образом, мы видим важную роль нотариата.

Целью курсовой работы является исследование нотариата в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить возникновение и основные этапы развития нотариата;

2.Охарактеризовать типы современного нотариата;

3.Рассмотреть понятие и сущность нотариата;

4.Выявить тенденции развития российского нотариата.

В первой главе курсовой работы представлены история возникновения и сущность нотариата в России.

Во второй главе курсовой работы исследованы сущность и тенденции развития российского нотариата.

---

Нормативно-правовой базой для написания курсовой работы послужили Основы законодательства РФ о нотариате.

Теоретической основой для написания курсовой работой послужили работы следующих исследователей: Бочковенко В.А., Галикеева И.Г., Головко В.В., Зенин И.А, Ипатова И.А., Калистратова Н.С., Кармишев С. М., Квитко А.Ф., Медведев И.Г., Мизинцев Е.Н., Остапенко И.А., Перевалова И.В., Радченко И.В., Романовская О.В., Соболева Л.Н., Чупракова Ю.Е., Шарафетдинов Н.Ф., Шевченко С.Н., Ярков В.В.

Использовались учебные пособия таких авторов, как Миронов А.Л. (нотариат), Сучкова Н.В. (нотариат), Пиепу Ж.Ф. и Ягр Ж. (профессиональное нотариальное право), Романовский Г.Б. и Романовская О.В. (нотариат в Российской Федерации: проблемы развития (адвокатура и нотариат)), Рыжаков А. П. (правоохранительные органы), Черемных И.Г. (нотариат и нотариальное право России), Щербакова Л.Г. (основы нотариата и адвокатуры).

1. Нотариат в России: история возникновения и типы нотариата

1.1. Возникновение и основные этапы развития нотариата

«В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота практически невозможно без института нотариата. Ещё больше возрастает роль нотариата в связи с вовлечением Российской Федерации в международные экономические и юрисдикционные отношения». В связи с чем, перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества^[1].

Большую роль в определении эффективности нотариата в современных условиях играет необходимость изучения истории развития и становления нотариата в России.

Слово «нотариус» (от лат. notarius) переводится как писец, секретарь. Анализ научной литературы посвященной изучению нотариата позволяет сделать вывод о различных подходах к этапам его возникновения и развития в России^[2].

Так, И.А. Зенин, И.А. Ипатова пишут о том, что «нотариат в России прошел несколько стадий своего развития за очень короткий исторический период». Названные авторы выделяют пять основных этапов^[3].

---

Первый период начинается с 1867 г. появившись как институт права. И заканчивается 1917 г. «Этот этап характеризуется тем, что в период великих преобразований Александра II правовая система России приобрела качественно новое состояние. Был подвергнут реформе и институт нотариата. Полная и подробная регламентация нотариата была предусмотрена в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г.

Второй этап начинается с 1917 г. и заканчивается 1921 г. Данный этап связан с принятием Декрета Совета Народных комиссаров № 2 «О суде» от 24 ноября 1917 г., где содержится нормативное закрепление компетенции и функций нотариальных органов^[4].

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. С 1921 по 1925 г. начинается третий этап становления и развития нотариата. Декретом Совнаркома от 12 августа 1921 г. установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 г. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам, по вознаграждению за услуги не должны иметь место^[5].

4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате, которое заложило основы советского нотариата. С увеличением
числа нотариальных контор и расширением их функций увеличилась потребность в руководстве и инструктировании контор^[6].

В 1925 г. Нотариальный отдел впервые приступил к ревизии нотариальных контор. Таким образом, в 1925 г. первый раз обревизованы нотариальные конторы со дня их существования.

При ревизии контор главное внимание обращено было на устранение разнообразия и установление однообразной постановки дела во всех конторах.

Следующий период начинается с 1926 г. и заканчивается 1965 г. и
характеризуется тем, что в силу назревшей необходимости принятия
общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата,
14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об
основных принципах организации государственного нотариата, согласно
которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы»^[7].

---

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 г. «О государственном нотариате.

В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа.

Следующим этапом развития нотариата считается 1965-1993 гг. Основным показателем развития данного этапа стало Положение о государственном нотариате РСФСР, утвержденное Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г.^[8]

19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате», сохранявший модель государственного нотариата. Нотариат приобрел реальную многозвенную структуру. Первая государственная нотариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам^[9]. Руководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции.

Исходя из концепции советского права - приоритета публичного интереса над частным, законодательство вменяло в обязанность нотариусу
активно воздействовать на стороны гражданского оборота.

Последний этап становления и развития нотариата в России, который выделяют авторы А. Зенин, И.А. Ипатова начинается в 1993 г. и заканчивается сегодняшним днем. «В 1993 г. с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и появлением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского нотариата»^[10].

Основными чертами этого периода считается то, что нотариус работал
при судебных органах и под достаточно жестким контролем с их стороны.

Развитие нотариата продолжается. Законодатели различных государств еще занимаются поиском наиболее эффективной модели юридической службы защиты прав участников гражданского оборота. Тем более это касается судьбы российского нотариата, преодолевающего стадию проб и ошибок.

1.2. Типы современного нотариата

---

История развития типов организации нотариальной деятельности в
России и за рубежом позволяет сделать вывод об их тесной связи с общественным строем государства и уровнем развития законодательства^[11]. Так, в
зависимости от понимания целей и функций нотариата, всю его мировую организацию принято делить на принципиально различные типы (системы). В
этом случае под типом нотариата понимается конкретная организационная
форма, в которой осуществляется нотариальная деятельность со
свойственными ей признаками и особенностями^[12].

Принципы, на которых построен нотариат, специфика взаимодействия нотариата и правоохранительных, судебных органов, особенности правового статуса нотариуса и формы контроля за его деятельностью, все эти и другие характеристики определяют принадлежность нотариата того или иного государства к определенному его типу. Можно сказать, что в общем виде тип нотариата – определенная форма организации нотариальной деятельности, отличающаяся устойчивым набором основополагающих признаков (правовым статусом нотариуса, условиями и порядком доступа к нотариальной профессии, порядком финансирования нотариальной деятельности и способами контроля за нею, ответственностью нотариуса и т.д.)^[13].

Многообразие характерных особенностей нотариата и форм его организации привело к тому, что, на сегодняшний день, в науке нет единого мнения относительно вопроса о количестве типов организации нотариальной деятельности.

Не вызывает сомнений и споров лишь наличие двух основных систем
нотариата – латинского типа и англо-саксонского.

Исследователи в этой области выделяют различные признаки латинского нотариата, которые, по их мнению, являются основными^[14]. Изучив различные позиции, приведем перечень признаков нотариата этого типа, который на наш взгляд является исчерпывающим:

- нотариус определяется как публичное должностное лицо, получающее и реализующее полномочия от имени государства и под его контролем;

- нотариус – это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счет
приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несет полную
имущественную ответственность за причиненные убытки^[15];

- основная функция нотариуса – придание частным соглашениям
аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы,
защита публичного интереса;

---