Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовое регулирование понятий «нотариат» и «нотариальная деятельность»).pdf

- согласно ст. 39 порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ^[42].

Законодательство субъектов РФ регулирует деятельность как
нотариусов, так и должностных лиц органов местного самоуправления.

Среди законодательных актов субъектов РФ можно указать:

- Закон города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»;

- Закон Московской области от 17 июля 2009 г. № 99/2009-ОЗ «О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области»^[43].

5. Ведомственные нормативные акты. К ведомственным
нормативным актам, регулирующим деятельность нотариата, следует
относить, в частности:

- Правила нотариального делопроизводства, утверждены приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78^[44];

- Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами
местных администраций поселений и специально уполномоченными
должностными лицами местного самоуправления поселений, утверждена
приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256^[45];

- Приказ Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных
свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и
свидетельствуемых документах и порядка их оформления»^[46];

- приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность
нотариуса»^[47];

- приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»^[48];

- приказ Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении
Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата»^[49].

Таким образом, система нормативного правового регулирования
нотариальной деятельности состоит из большого количества актов
различной юридической силы. В условиях отсутствия систематизации этих
источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них
правовых норм сталкивается с определенными сложностями.

2.2. Правовое регулирование понятий «нотариат» и «нотариальная деятельность»

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат».

Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов^[50].

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений^[51].

Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции. Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата^[52].

Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности.

Приведенные точки зрения - наиболее распространенные, но далеко не единственные. Например, нотариат рассматривают как институт гражданского общества, как особый правозащитный институт. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления^[53].

По нашему мнению, нотариат следует определять как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов
граждан, юридических лиц и государства.

Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание. Так, О.В. Филиппова считает, что это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства^[54].

В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности. Так, Г.Г. Черемных указывает, что она включает в себя всю организацию нотариусом нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др. В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической^[55].

Считаем, что нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

2.3.Тенденции правового регулирования основ организации нотариата

В современное время наблюдается активное реформирование института нотариата в соответствии с изменившимися потребностями гражданского общества.

Необходимость реформирования института нотариата продиктована изменениями в сфере гражданского законодательства. За последние годы нотариальная система претерпела, на наш взгляд, масштабные изменения^[56].

Примечательно, что наметились определенные тенденции правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапно меняющие назначение нотариата, придающие данному правовому институту должное значение в системе правовых инструментов^[57].

В первую очередь, хотелось бы отметить тенденцию перестроения организационных основ нотариальной деятельности в России:

- Существенно изменились требования к кандидатам на должность нотариуса. Теперь действующее законодательство уточняет следующие аспекты, касающиеся: гражданства, дееспособности и возраста кандидата^[58]. Так, представляется немаловажным введение возрастного ценза к кандидатам. Претендовать на должность могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет. Кроме того, не может быть нотариусом лицо, состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере по поводу лечения, а также осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление^[59].

- Изменения коснулись и самого порядка назначения на должность. В первую очередь, отмечаем, что с июля 2015 года отменено требование о получении лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Претендент должен сначала пройти стажировку. Здесь следует обратить внимание на то, что наконец-то в Основах законодательства РФ о нотариате появились нормы, определяющие статус стажера и помощника нотариуса: его права, обязанности и ответственность^[60]. Далее предстоит сдать квалификационный экзамен, процедура сдачи которого также подверглась изменениям: с 2017 года он проводится при помощи информационной системы.

- С 2015 года в законе перечислены основания приостановления полномочий нотариуса и регламентирован сам порядок их приостановки. Значимым является закрепление за нотариусом прав и обязанностей работодателя в отношении лиц, которых нотариус нанимает для осуществления трудовых функций в своей нотариальной конторе.

- О государственном нотариате^[61]. Говоря об организационных основах современной нотариальной системы, невозможно обойти вниманием сокращение роли государственного нотариата, о чем свидетельствует законодательная регламентация этого сектора нотариальной системы: с 2015 года Основы хоть все еще содержат указание на разделение нотариусов на частнопрактикующих и работающих в государственных конторах, определяют органы, контролирующие деятельность последних, а также фиксируют принципиальное различие в механизме привлечения к дисциплинарной и имущественной ответственности. Но в тоже время устанавливают уже в отличие от предыдущего положения равный объем нотариальных полномочий, более того, законодатель даже не счел необходимым в разделе, посвященном видам нотариальных действий, включить перечень нотариальных действий, осуществляемых государственным нотариусом, как это было до декабря 2014 года^[62].

-Поддержка государства и нотариального сообщества. В тоже время, наряду с сокращением сектора государственных нотариусов, государство не отстраняется от нотариального сообщества. Основы с 2013 г. с последующими дополнениями от 2015 г. предусматривают государственную поддержку в форме предоставления нотариусам и палатам преимущественного права приобретения государственных, муниципальных помещений для размещения палаты либо нотариальной конторы, а также законодатель предоставляет указанным субъектам право на заключение договоров аренды помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без
проведения конкурсов или аукционов^[63].

С начала 2015 г. вступили в силу положения о материальной поддержке нотариальным сообществом (нотариальные палаты субъектов РФ и Федеральная нотариальная палата) нотариусов, работающих в экономически нерентабельных районах (малонаселенных и труднодоступных местностях).

- Ответственность нотариального сообщества^[64]. Немаловажными положениями являются и измененные нормы об ответственности нотариусов. Установлена многоуровневая имущественная ответственность, с 2018 г. должен функционировать так называемый компенсационный фонд, призванный выступать дополнительной гарантией доверия и эффективности нотариальной формы защиты прав граждан и юридических лиц.

Во-вторых, наметилось довольно активное развитие информационных технологий в сфере нотариального процесса. Безусловно, в сравнении с опытом зарубежных стран, российская система электронного нотариата выглядит
совсем еще слабенькой, на начальных этапах своего развития^[65].

Но все же для российского опыта становления электронной составляющей, можно назвать законодательные нововведения положительной и устойчивой тенденцией:

- Обеспечение нотариусов электронными подписями. В 2010 году ФНП создан свой удостоверяющий центр, который уже приступил к выдаче средств электронной подписи всем нотариусам России^[66]. Получение всеми
нотариусами электронно-цифровых подписей является важной задачей для создания единого информационного поля с другими ведомствами.

Так, в настоящее время с 2014 года Основы содержат положение о наделении нотариуса наряду с гербовой печатью электронной подписью, создание которой было предусмотрено еще в 2011 году федеральным
законодательством.