Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 202
Скачиваний: 2
Всё вышесказанное позволяет выделить определённые тенденции развития законодательства РФ, касающегося гражданско-правовой ответственности нотариусов [29]. Первая тенденция – это установление исключительно виновной (за вину) ответственности нотариуса за вред, причинённый им имуществу гражданина или юридического лица. Вторая тенденция – ответственность нотариусов всё более приобретает характер ограниченной, хотя в первой строке специальной нормы и сохранено прилагательное «полная». Вред, связанный с разглашением сведений о нотариальной деятельности и необоснованным отказом в их совершении, ограничен сегодня реальным ущербом. Вред, связанный с применением последствий недействительности сделки, ограничен итоговой оценкой предмета сделки, данной её участниками. Третья тенденция – правовое регулирование преследует цель оградить личное имущество нотариуса от взысканий на случай причинения им имущественного вреда. Этому служит система индивидуального и коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса. Четвёртая тенденция может быть выведена из анализа изменений формулы противоправности действий нотариуса. Если раньше противоправность связывалась с «действиями, противоречащими законодательству», то сегодня с «действиями, нарушающими закон». Изменение формулировки свидетельствует о том, что сегодня нотариус должен отвечать только за нарушение буквы закона, а в соответствии с ранее действовавшей формулировкой он мог нести ответственность и за неправильное толкование применяемых в своей профессиональной практике правовых норм.
Общий объём регулирования вырос, но гражданско-правовая ответственность нотариусов в России перестала быть полной, как того требует основная идея, которая должна быть заложена в правовой организации нотариата латинского типа [29].
Из вышесказанного следует, что проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов в нашей стране существует несмотря на последовательное совершенствование ст.17 Основ. Мало создать норму об ответственности нотариуса, её важно последовательно реализовывать в жизнь, верно применить, руководствуясь ключевой идей профессионального нотариального права. Данная идея заключается, согласно ст. 1 Основ, во всемерной защите прав граждан и юридических лиц. А любая защита предполагает профессиональную ответственность и гарантии безопасности. Здесь важное значение приобретает нравственная установка, которая должна быть актуальной для всех нотариусов [29].
Административная ответственность
Административная ответственность нотариусов установлена ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля».
Согласно ч.2 данной статьи нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учётом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде влечёт наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 руб.
Следовательно, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном объёме или искажённом виде [30].
Дисциплинарная ответственность
Глава 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ регулирует вопрос дисциплинарной ответственности нотариусов [9].
Согласно п. 9.4 мерами дисциплинарной ответственности являются [9]:
- замечание;
- выговор;
- строгий выговор.
Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.
Решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, которого привлекли к дисциплинарной ответственности [9].
Вывод: Эффективное функционирование института нотариата невозможно без системы мер, обеспечивающих ответственность участников данного вида правоотношений в случае нарушения закона. Ответственность является гарантией в области защиты прав, свобод и законных интересов и физических, и юридических лиц.
3. Порядок назначения на должность нотариуса
Особый правовой статус нотариуса в большинстве государств подразумевает достаточно сложную процедуру назначения на должность нотариуса [15]. К соискателю предъявляется большой набор требований, обеспечивающий высокий уровень профессионализма будущего нотариуса. Требования к нотариусу и порядок его назначения близки к высоким требованиям по отношению к судьям. Это свидетельствует о высокой оценке государством значения и роли правовой деятельности нотариуса. Такой подход берёт начало в европейском нотариальном законодательстве [15].
В соответствии со ст.3.1 Основ нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен [2].
Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет. Представители федерального органа юстиции вправе принимать участие в работе квалификационной комиссии [15].
К квалификационному экзамену допускаются лица, которые прошли стажировку у нотариуса. Согласно ст. 19 Основ стажёром нотариуса может стать гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Количество стажёров ежегодно определяется нотариальной палатой совместно с органом юстиции. Стажировка проходит в течение одного года, но может быть сокращена и до 6 месяцев [2].
Развитие технологий коснулось также и сферы нотариата. Теперь для более тщательного контроля за честностью и правильностью проведения квалификационного экзамена было установлено, что квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, которая обеспечивает автоматизированную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена.
Автоматизированная информационная система проведения квалификационных экзаменов – это составная часть единой информационной системы нотариата. Она включает в себя [15]:
а) удалённые автоматизированные рабочие места для сдачи квалификационных экзаменов;
б) центр обработки тестовых заданий и сопровождения квалификационных экзаменов.
Организация работ по проектированию и внедрению автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов осуществляется Федеральной нотариальной палатой и включает в себя [15]:
- разработку специального программного обеспечения проведения квалификационного экзамена на удаленных автоматизированных рабочих местах в режиме реального времени с применением сетей связи общего пользования, предусматривающего систему хранения и генерации набора тестовых заданий для каждого претендента на оборудовании центра обработки;
- консультирование квалификационных комиссий по вопросам использования специального программного обеспечения, его внедрение и сопровождение.
Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена [15].
После успешной сдачи квалификационного экзамена соискатель может работать помощником нотариуса, а также имеет право временного замещения отсутствующего нотариуса. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение 3 лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше 5 лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена [15].
Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты [15].
В соответствии с ч.1 ст. 20 Основ замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Временно отсутствующий нотариус замещается, как правило, помощником нотариуса. Факт замещения временно отсутствующего нотариуса другим нотариусом отражается в удостоверительной надписи. При наличии у нотариуса нескольких помощников нотариус должен определить порядок замещения ими в своё временное отсутствие. Не допускается одновременное исполнение обязанностей нотариуса нотариусом и лицом, его временно замещающим, исполнение одним лицом обязанностей двух и более временно отсутствующих нотариусов или замещение временно отсутствующего нотариуса двумя и более лицами, его замещающими, одновременно [2].
Согласно ст.12 Основ наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой [2].
Согласно этому Положению конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности. Нотариальная палата об издании распоряжения извещается органом юстиции в трёхдневный срок. В распоряжении органа юстиции указываются [15]:
1) срок проведения конкурса;
2) место и время заседания конкурсной комиссии;
3) срок приёма документов на конкурс.
Для проведения конкурса при органе юстиции по его приказу образуется конкурсная комиссия из восьми человек. Комиссия создаётся из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель [15].
Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приёма и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.
Заявления и документы лиц, которые желают участвовать в конкурсе, подаются секретарю конкурсной комиссии, назначаемому руководителем органа юстиции из числа членов конкурсной комиссии, являющихся сотрудниками органа юстиции. Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 7 дней до начала конкурса [15].
Конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов. Оценка кандидатов проводится по 10-балльной системе. При необходимости проводится индивидуальное собеседование с конкурсантами по вопросам нотариальной деятельности. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении на должность нотариуса. Лицо, которое одержало победу в конкурсе, наделяется полномочиями нотариуса Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции [15].