Файл: Разработка стратегического плана муниципального образования.pdf

Чтобы повысить точность, адекватность и качество составляемых прогнозов необходимо обратить внимание на кадровый потенциал: многие руководители, участвующие в разработке планов и прогнозов, получали образование в советские времена или в начале 90-х, когда подходы к экономике отличались от подходов в настоящее время. Экономическая наука не стоит на месте, более того, нет таких теорий, которые были бы верны полностью и для всех стран. Анализ и адаптирование мирового опыта, а тем более собственные исследования, являются трудоемкой задачей. В таких

27

условиях необходима организация мощной системы переподготовки кадров в сфере государственного управления.

Также необходимо стремится к согласованности целей при планировании и прогнозировании как на уровне региона в целом, так и на уровне отдельного предприятия, отрасли и т.д., т.е. планирование является одним из элементов управления и в этом смысле его восстановление оказало некую мобилизующую и дисциплинирующую роль на сферу производства. Действительно, фактор элементарной дисциплины имеет серьезное значение на госпредприятиях постсоветского пространства. Когда предприятие производит конкурентоспособную продукцию, и она активно продается - все хорошо и такая система прогнозирования (планирования) тоже хорошо работает. Но если у предприятия серьезные проблемы? Например, нет оборотных средств, плохое качество продукции или кризис на внешних рынках сбыта? Тогда директор такого предприятия стоит перед дилеммой: не выполнить план - и лишиться своего поста, или выполнить план - и отправить продукцию на склад. Перед частным предприятием и его хозяином такой дилеммы нет, а вот директор государственного предприятия руководствуется планом и должен, прежде всего, выпустить продукцию. Возможно, непроданную продукцию в будущем все-таки удастся как-то продать или отдать своим же рабочим вместо зарплаты (в середине 90-х годов этот было обычной практикой, но сегодня такие случаи довольно редки).

Таким образом, что дает такая схема выполнения плановых заданий? Во-первых, продукция все-таки производится, план выполняется, ВВП растет. Статистика ВВП и сферы производства учитывает не проданную продукцию, а произведенную. Во-вторых, рабочие таких проблемных предприятий все-таки получают зарплату, а не пособие по безработице. Нередки случаи, когда предприятия даже берут кредит для выплаты зарплаты, не дожидаясь реализации продукции, поскольку Президент требует не допускать задержки в выплате зарплаты, а план-прогноз требует ее регулярного повышения. Такая ситуация иногда ведет к ухудшению финансового положения многих предприятий. Поэтому просто необходимо учитывать цели и возможности на всех уровнях управления для того, чтобы это в дальнейшем не привело к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.

Каждой Администрации МО нужно проводить более глубокий анализ при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития с целью соблюдения экономического, экологического, социального баланса, т.е., в основном, при составлении учитываются приоритетные направления для государства в целом, поэтому особенно

28

важно, чтобы интересы государства не вызывали перекосов в социально-экономическом развитии региона и не ухудшали его положение по сравнению с другими регионами. Для этого целесообразнее, по-моему, мнению, составлять планы и прогнозы снизу вверх, т.е. от уровня региона до уровня государства, а затем корректировать их с учетом интересов всех регионов и страны. Так как местные органы власти обладают более точной информацией о ресурсах, возможностях региона, о тех проблемах, которые необходимо решать.

Создавать дополнительные источники доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития. Как известно, любая программа должна иметь финансовое обеспечение, безусловно, большая часть ресурсов поступает из государственного бюджета, однако данных средств зачастую недостаточно для полного обеспечения программы, кроме того в их предоставлении может быть и отказано. Поэтому, по-нашему мнению, соответствующие органы на местах должны сформировать некий фонд с целью финансирования важнейших региональных программ, источником средств, при этом, могут выступать отчисления из некоторых местных налогов. Как вариант можно рассмотреть наличие некого лицевого счета, на которой все желающие могут перечислять денежные средства для улучшения жизни в своем городе.

Ориентировать не на «объемные» (количественные), а качественные показатели. Т.е. эффективность экономики должна оцениваться не количественными, а качественными показателями. При этом в основе системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона должны лежать макроэкономические инструменты на базе расширения свобод для всех форм собственности и создания благоприятного бизнес-климата. Положительные результаты от внедрения такой системы можно увидеть уже и на данном этапе: сформирована новая система прогнозных показателей на уровне республики, регионов и отрасли. Кроме того, главное в развитии любого предприятия в регионе не валовые показатели, а прибыль, поэтому нужно меньше указывать руководителям, что и как делать. Следует «не выбивать» выполнения прогнозных параметров любой ценой, а создавать условия для качественного развития предприятий.

Сокращать затраты республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых, часто дублирующих, а иногда вообще противоречащих друг другу мер, реализуемых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами. Соответствующие средства следует в целевом порядке направлять на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемых в

29

достаточном объеме региональных программ, имеющих государственное значение.

Наделять одного из министерств полномочиями контролирующего органа в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона, что позволит более четко контролировать, анализировать и совершенствовать деятельность соответствующих органов в этой сфере. Для этого целесообразно за одним из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь закрепить функцию координатора и контролера.

Изучать положительный зарубежный опыт регионального планирования и прогнозирования для решения проблем развития регионов в Республики Беларусь. Так, например, в Японии вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация,

30

бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ.

Льготное кредитование - основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями. Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам. В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа - заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу.

В заключении данной главы следует отметить, что сложившаяся система прогнозирования вобрала в себя опыт как планирования в СССР, так и опыт управления экономикой и ее прогнозирования европейских стран. Характерной чертой белорусской экономики является высокий удельный вес государственного сектора, что порождает необходимость эффективного управления госсобственностью.

Кроме того в условиях переходной экономики, когда необходима достаточно высокая степень государственного вмешательства, целесообразно использование системы показателей, рационально сочетающих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики. Она включает в себя как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, регионов и отраслей, так и директивные показатели (в частности государственный заказ), экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, другие экономические нормативы).

Таким образом, разработка прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов должна способствовать формированию высокоэффективной рыночной экономики ресурсосберегающего типа, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, с рациональной структурой производства и потребления благ и услуг, наиболее полно отвечающих потребностям страны и тенденциям мирового развития. Однако этому противостоит ряд проблем.

31

Одной из проблем является определение уровня централизации и распределения полномочий между центральными и местными органами управления. В разработке прогнозов, как уже отмечалось ранее, участвуют органы всех уровней, за счет чего должны достигаться высокая степень обоснованности разрабатываемых программ и взаимосвязь теоретических и практических подходов: если Министерство экономики анализирует информацию о сложившейся ситуации и тенденциях в укрупненном виде с использованием математических моделей, то местные органы руководствуются непосредственно знанием ситуации на подведомственной территории. И хотя между названными органами отношения строятся на основе подчиненности, исполкомы являются обособленными единицами и отстаивают свои интересы. Здесь необходимо отметить, что в условиях жесткой кадровой политики государства и высоких требований к руководителям всех уровней, у руководства местных органов власти появляется мотив к максимальному занижению показателей при разработке прогноза, так как после его принятия Национальным собранием и утверждения Президентом, основная ответственность за выполнение поставленных задач ложится на них.

Заключение

Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании.

Местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.

Первый раздел работы был посвящен рассмотрению теории по этому вопросу. Было выяснено, что отправная точка стратегического планирования – определение цели. Другой основной аспект процесса стратегии – это окружающей (внешней) среды и внутренней среды. Следующая фаза принятия решений в процессе стратегического планирования: