Файл: Государственные и муниципальные программы: назначение и виды.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью изучения особенностей государственных и муниципальных программ: их назначения и видов.

В связи с модернизацией экономики преобладание «государственного принципа» в административном управлении, сужение традиционных ресурсов для экономического роста, противоречивое правовое регулирование местного самоуправления, методы стратегического управления и программирования основных направлений социально-экономического развития территории. на переднем плане. Тенденция к расширению масштабов целевого подхода программы к решению территориальных проблем на местном уровне становится все более очевидной. Органы местного самоуправления (в форме сельских поселений, городских поселений, городских округов, городских округов) рассматривают разработку и реализацию муниципальных целевых программ как выход из сложных, порой критических ситуаций посредством программных действий в рамках своей компетенции.

В настоящее время эффективной реализации целевых программ на местном уровне препятствует неэффективность структур местного самоуправления. Более того, методологической разработки форм, элементов и подходов социально-экономического программирования на местном уровне недостаточно.

После изучения и анализа характеристик подготовки и реализации целевых программ можно сделать определенные выводы, чтобы выявить сильные и слабые стороны современного подхода к местному программированию и разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию этого подхода.

Объектом исследования являются государственные и муниципальные целевые программы социально-экономического развития общества.

Предметом исследования является предназначение государственных и муниципальных программ в решении социально-экономических задач страны и ее территорий.

Отсюда вытекает цель: выявление роли государственных и муниципальных программ в решении социально-экономических задач страны и ее территорий.

В целях раскрытия поставленной цели необходимо решить основные задачи:

- изучить состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ,

- изучить механизмы реализации муниципальных целевых программ,

- рассмотреть особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы,

- изучить организационные аспекты реализации государственной муниципальной программы.

Информационной основой исследования являются Законы Российской Федерации, Постановления Правительства, Законы Тюменской области, нормативно-правовые акты города Тюмени, учебные пособия, интернет-ресурсы.

Теоретической и методической основой написания данной работы составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие формирование государственных и муниципальных программ, монографии отечественных и зарубежных авторов, публикации в научной периодической печати.

Методы исследования: диалектический метод, требующий рассмотрения предмета в его непрерывном развитии, изменении и связях с другими явлениями. Применяется традиционный для такого рода исследований логико-теоретический метод, базирующийся на проверенных практикой положениях историко-материалистического учения об особенностях государственных и муниципальных программ.

Степень разработанности проблемы: в работе были использованы труды Гладышева А.Г., Гранберга А.Г., Жуковский А.И., Васильева С.В., Зотова В.Б., Кутафина, О.Е., Любовного В.Я., Зайцева И.Ф., Воякиной А.Б. Никитиной А.М. Псаревой Т.В. Райзберга Б.А Митерева М.А.

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

1.1 Состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ

Муниципальная целевая программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных, экономических и других мер, связанных с ресурсами, практиками и условиями, которые обеспечивают эффективное решение экономических, экологических, социальных и других проблем развития муниципальных образований. [11, с. 24]

Местные целевые программы могут быть современными и перспективными и являются частью соответствующих планов. Стоимость реализации целевых программ - это бюджет развития сообщества.

Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут быть решены с помощью целевых программ на разных уровнях. Поэтому местные органы власти должны в равной степени освоить технологию разработки, утверждения и реализации целевых программ различного статуса.

Муниципальная целевая программа обычно должна включать следующие разделы:

- описание проблемы, к которой относится целевая программа;

- социально-экономическая ситуация и основные направления развития муниципального образования, что обосновывает необходимость реализации данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы программы, а также целевые показатели и индикаторы, которые отмечают достижение ее результатов;

- система программных мероприятий;

- механизм реализации программы;

- программа поддержки ресурсов;

- оценка социально-экономических и экологических показателей программы;

- организация управления программой и контроль ее реализации.

Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составленный в специальной форме. Важнейшим компонентом является система целевых показателей и показателей, характеризующих эффективность. Это требование связано с необходимостью улучшить влияние бюджетных расходов. [11, с. 88]

Проблемные муниципальные целевые программы могут развиваться по разным направлениям:

- создание благоприятного инвестиционного и делового климата;

- нормативные изменения;

- создание благоприятного социального климата для занятий и здорового образа жизни населения;

- улучшение окружающей среды и предотвращение чрезвычайных ситуаций;

- содействие реформированию отрасли;

- развитие транспортной инфраструктуры, связи и обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие межрегиональных и международных связей сообщества и др. [15, с. 74]

Программа по созданию благоприятного инвестиционного и делового климата включает институциональные реформы, направленные на развитие финансовой инфраструктуры: создание города или привлечение на территорию бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, ипотечных фондов; Упрощение процедур регистрации и авторизации (внедрение принципа единого окна, создание условий для развития малых и средних предприятий). Программы законодательной и нормативно-правовой реформы будут регулировать особенности трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил экономической деятельности, содействие развитию предпринимательства, дебюрократизацию экономики, оптимизацию регулирующих, аудиторских и контрольных функций экономики. органы местного самоуправления, снижающие административное вмешательство в экономику и эффективность управления муниципальной собственностью. [17, с. 96]

Социальные программы могут включать в себя: развитие и техническое оснащение медицинских учреждений; Развитие служб охраны материнства и детства; Принять меры по борьбе с социально опасными заболеваниями; Развитие материально-технической базы образовательных учреждений; Строительство и техническое оснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и др.

Экологические программы могут включать меры по улучшению состояния окружающей среды и предотвращению чрезвычайных ситуаций, мониторингу кризисных зон, оценке экологического состояния района и его воздействия на здоровье населения, а также стимулированию инвестиций для снижения его негативного воздействия на окружающую среду. [19, с. 52]

Программы промышленной реформы включают разработку мер по содействию техническому перевооружению и модернизации предприятий в муниципалитете. Программы развития инфраструктуры включают меры по развитию городского транспорта, связи, обеспечению непрерывной эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности систем жизнеобеспечения и предотвращению травм людей.

При разработке целевых программ сообщества каждая программная деятельность должна оцениваться по ряду критериев: цель и проблема, которую необходимо решить, планируемые объемы производства продуктов или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы финансирования и источники финансирования, показатели эффективности (выплаты в бюджеты на всех уровнях, периоды амортизации). новые рабочие места) и т. д. [19, с. 102]

Предложения по постановке задач при решении программных методологий делаются на основе прогнозов и приоритетов социально-экономического развития, которые формируются в концепции социально-экономического развития сообщества с учетом возможностей финансовой и ресурсной поддержки.

Выбор задач для их разработки программного обеспечения определяется следующими факторами:

- смысл проблемы;

- невозможность всестороннего решения проблемы в разумные сроки, так как используется текущий регулирующий механизм регулирования, и для его решения необходима местная поддержка;

- значительная новизна и высокая эффективность технических, организационных и других мер, необходимых для широкомасштабного распространения передовых научно-технических достижений и повышения эффективности общественного производства. [21, с. 24]

Разработка проекта программы и утверждение программы включают в себя следующие основные этапы:

1. Разработка концепции программы инициатором (отраслевым, функциональным, территориальным органом муниципальной администрации, который в пределах своей компетенции считает необходимым решать свои задачи программными методами в своей предлагаемой программе) и органом, принимающим решения для аудита представить муниципальные целевые программы под руководством сообщества;

2. Предварительный обзор концепции программы

3. принять решение о разработке проекта программы, порученного его разработчику на основе представленной концепции, и определить сроки разработки программы или решение отклонить разработку программы;

4. Разработка проекта программы;

5. Подготовка и согласование в установленном порядке проекта постановления главы муниципального образования об утверждении программы.

Концепция программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам (кварталам);

- предложения по объемам, источникам, способам финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программы, а также показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов), уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и другие показатели в соответствии со спецификой программы) [19, с. 114]. Также приводится обоснование возможности привлечения средств федерального и краевого бюджетов для софинансирования мероприятий программы;

- механизм оценки и анализа эффективности реализации программы;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;