Файл: Государственные и муниципальные программы: назначение и виды.pdf

- предложения по участию органов администрации муниципального образования в реализации программы;

- предложения по разработчикам, координаторам, муниципальным заказчикам и исполнителям мероприятий программы;

- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;

- предложения по механизмам формирования мероприятий программы. [21, с. 99]

Далее следует предварительное рассмотрение концепции программы оп следующим аспектам:

- в части соответствия стратегическим целям и приоритетам развития на среднесрочную перспективу, соотношения объемов ресурсов и ожидаемых результатов реализации программы, качества проработки проблемной области, экономической и общественной эффективности программы, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ

- в части предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий безопасности населения, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в части соответствия законодательству;

- в части оценки возможности выполнения мероприятий программы.

Сводным заключением о результатах предварительного рассмотрения концепции программы заканчивается рассмотрение программы. Заключение может содержать два решения:

- о разработке проекта программы, об определении разработчика, координатора и исполнителя мероприятий программы, о сроке реализации, объемах и источниках финансирования программы;

- об отказе от разработки программы. [12, с. 68]

Заказчиком программы является администрация муниципального образования. Основанием для разработки программы является решение законодательного органа муниципального образования.

Программа должна содержать следующие разделы:

1. Раздел «Паспорт программы» должен содержать краткую информацию о программе и ее основных параметрах: название, основание для разработки, заказчик программы, разработчик программы, координатор программы, мероприятия программы, цели, срок реализации программы, объем и источники финансирования. Контроль за выполнением программы.

2. Раздел «Содержание проблемы и причины необходимости решения этой проблемы программными методами» должен включать подробное описание проблемы, в том числе анализ причин их возникновения, обоснование Для связи с приоритетами социально-экономического развития сообщества и оценки его развития. В этом разделе также должны быть указаны причины решения проблем с помощью метода цели программы и анализа различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с методологией цели программы для решения проблемы.

При анализе причин проблемы приводятся показатели статистической и другой отчетности за последние три года. Для объективной оценки (конкретные) значения на душу населения для сообщества необходимо сравнить с соответствующими показателями для Сибири и Российской Федерации в целом. Для количественной оценки целесообразно использовать показатели наличия наиболее важных ресурсов (финансы, рабочая сила, топливо и энергия и т. д.).

3. Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» должен содержать подробную информацию о целях и задачах программы, а также о сроках ее реализации. [14, с. 74]

Цели программы должны соответствовать следующим требованиям:

Специфика (цели должны соответствовать компетенции сопровождающего программы);

Достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

Измеримость (должна быть возможность проверки достижения целей);

Сроки реализации программы (необходимо установить крайний срок для достижения цели и определить этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Для достижения заявленных целей программы в разделе приведены причины, по которым должны решаться соответствующие задачи для достижения целей. При необходимости определены этапы решения проблемы и дано их описание.

4. Раздел «Список программных мероприятий» приведен в табличной форме, которую можно опубликовать в качестве приложения к программе.

5. Раздел, озаглавленный «Обоснование ресурсной поддержки программы», должен содержать подробную информацию об общем объеме финансирования программы во всех ее областях и обосновывать необходимость финансирования и источники финансирования для осуществления программы. В этом разделе представлены показатели, на основе которых был рассчитан объем финансирования программы (на основе проектных смет, конкретных капитальных вложений на сооружение единицы производительности, сметы или сметы расходов на аналогичные виды работ, с индексами дефлятора, размерами оборудования, оборудованием, Услуги и другие показатели в соответствии с особенностями программы).

Этот раздел также включает описание механизмов получения федеральных и земельных фондов, других средств софинансирования программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством и описание механизмов получения таких средств.

6. Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» должен включать прогноз социально-экономических результатов, которые будут появляться в ходе реализации программы, и ее динамику из года в год, совокупное влияние выполнения программы на бюджет и указать вклад программы в развитие общинного подразделения. Обоснование программы. [16, с. 54]

В разделе приведены конкретные показатели, источники производства или методы расчета (сбора) показателей, используемые для оценки социально-экономической эффективности программы.

Используемые показатели должны четко характеризовать прогресс, достигнутый в достижении поставленных целей или решении задач, основываясь на максимально доступных программах сбора данных, планах статистической работы и других источниках.

Методы сбора и обработки информации о показателях должны обеспечивать возможность проверки точности данных, полученных при независимом мониторинге и оценке.

7. Раздел «Критерии реализации программы» содержит конкретные измеримые результаты реализации программы по годам (кварталам), используемые для мониторинга прогресса.

В этом разделе качественные и количественные результаты всей реализации за весь период реализации и в конце каждого этапа и, если применимо, их реализация, приведены в соответствии с поставленными целями. Принимая во внимание специфические особенности программы, эффективность реализации программы может быть представлена ​​в виде таблицы в тексте программы или в приложении к программе. [22, с. 59]

1.2 Механизмы реализации муниципальных целевых программ

Раздел «Процедуры реализации программы» должен включать описание механизмов управления программой, взаимодействия программиста, условий и порядка предоставления средств из местного бюджета и контроля за его выполнением.

В этом разделе определяются государственные служащие и органы местного самоуправления, отвечающие за постоянный мониторинг реализации программы. Они определяют порядок обобщения информации о выполнении программы.

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ участвуют организации разных форм собственности, принцип согласования интересов является принципом построения механизма их реализации, то есть защиты интересов всех участвующих сторон.

Важнейшим компонентом механизма реализации программы является выявление возможных источников и методов финансирования деятельности. При реализации муниципальных программ могут использоваться целевые программы:

- средства федерального правительства и правительства штатов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования для заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, самостоятельная работа в рамках проекта и т. д.);

- средства банка, российских и иностранных кредитных организаций, которые находятся под гарантии Правительства Российской Федерации и гарантии бюджета организации-члена Российской Федерации и местного бюджета;

- другие внеплановые источники финансирования. [20, с. 29]

Деятельность программы осуществляется отраслевым, функциональным или территориальным органом муниципальной администрации или муниципальным органом, задачей которого является решение проблем программы.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует распределения определенных прав и обязанностей, а также четкой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей в местной администрации может быть следующей. Служба вносит предложения по перечню программ, предлагаемых на следующий финансовый год для финансирования из местного бюджета, с прогнозом на ближайшие два года, расставляя приоритеты программ, контролируя реализацию федеральных, региональных и общественных целевых программ в муниципалитете.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование развития, разработку и текущее управление отраслевыми целевыми программами, а также подают заявки на финансирование из местного бюджета, а также из региональных и федеральных программ.

Ответственный руководитель программы, директор программы, устанавливает формы и методы управления программой, вносит коррективы в распределение средств между мероприятиями в зависимости от ситуации в течение финансового года и отвечает за целевое использование бюджетных ресурсов.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ и управляет ходом финансирования федеральных и региональных программ.

Совет (коллегиальный консультативный совет) администрации утверждает целевые программы и изменяет их в соответствии с идеями руководителей программ. Целевые программы, утвержденные советом, представляются главой администрации на утверждение представительному органу муниципального образования. [23, с. 45]

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы и, при необходимости, утверждает гарантии по кредитам местных банков для коммерческих банков для компаний и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая целевая система управления программами имеет несколько преимуществ:

- высокая степень специализации и глубокое понимание проблем каждого сектора местной экономики и социальной среды;

- четкая ответственность за реализацию программных мероприятий;

- ответственность за целевое использование бюджетных средств;

- контролировать перераспределение средств между программными мероприятиями, вводить дополнительные программные мероприятия в течение финансового года. [13, с. 27]

Однако эта схема имеет ряд недостатков:

- сильная зависимость от инициативы и деятельности отдельных структурных подразделений администрации; Недостатки в работе участника могут негативно повлиять на общий результат.

- нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администрации;

- ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетирование финансирования как основного источника финансирования для реализации программных мероприятий, отсутствие учета внутренних возможностей и резервов. Качество и эффективность программ снижается.

Для устранения вышеуказанных недостатков в реализации крупных муниципальных целевых программ может быть создан специальный временный орган из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и основных организаторов - руководства программы. Дирекция может быть создана как с образованием, так и без образования юридического лица. Он основан на правилах, утвержденных главой администрации. Основные функции Директората включают в себя: координацию реализации программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку эффективности, оказание помощи в разрешении противоречивых (конфликтных) ситуаций, непосредственный мониторинг реализации мероприятий и подготовку отчетов о реализации программ. Функции руководителя такой программы могут быть возложены на ответственного заместителя главы администрации. [15, с. 24]

В конце каждого этапа и всей программы будут представлены количественные и качественные результаты реализации в соответствии с вышеуказанными критериями.

Следует отметить, что технология разработки и организации реализации целевых программ постоянно развивается. В частности, для национального клиента (координатора) национальной целевой программы был установлен ряд новых требований - представление конкретных отчетов о ходе работы и использование средств, публикация информации для реализации в Интернете и обязательный тендер для участия в реализации программных мероприятий. Аналогичные требования могут быть наложены на муниципальные целевые программы.