Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современная уголовно-процессуальная политика российского государства направлена, в том числе на повышение эффективности уголовно-правовых средств и правовой защищенности личности при производстве по уголовным делам. Одним из актуальных и широко обсуждаемых вопросов на современном этапе развития является контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Ведомственный процессуальный контроль выступает одной из гарантий законности деятельности органов дознания и предварительного расследования, в том числе на стадии возбуждения уголовного дела. Применительно к стадии возбуждения уголовного дела ведомственный процессуальный контроль осуществляется, прежде всего, в целях недопущения случаев возбуждения уголовного дела при отсутствии законных поводов и достаточного основания, а также необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела.

Цель работы – изучить теоретические и методологические аспекты темы – контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Задачи:

- дать понятие оперативно-розыскной деятельности;

- представить нормативную регламентацию данному процессу;

- охарактеризовать особенности оперативно-розыскной деятельности.

Для написания курсовой работы использовались нормативно-правовые акты, в первую очередь Конституция, Уголовно-процессуальный кодекс.

Объектом работы является оперативно-розыскная деятельность, предмет – контроль за ней.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Оперативно-розыскная деятельность

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет со­бой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государст­венными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в ис­пользовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечислен­ными функциями.

---

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламен­тированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая по­средством проведения преимущественно негласных оперативно­розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности обще­ства и государства от преступных посягательств [1].

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в инте­ресах защиты общества и государства. В сферу таких интересов вхо­дит обеспечение государственной безопасности, суверенитета госу­дарства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты лично­сти от преступных посягательств и других составляющих.

Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с раз­ведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает опреде­ленную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых за­коном интересов общества в целом и отдельных граждан в частно­сти. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных меро­приятий представляет собой важнейшее условие их результативно­сти, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отно­шению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударствен­ных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешатель­ство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставлять­ся адекватная деятельность самого государства в целях обеспече­ния своих интересов, интересов общества и граждан.

Этимология оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя... направить ход дел»^[1], «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду доз­нание, собирание улик»^[2]. При этом оперативно-розыскная дея­тельность всегда осуществляется на основе негласности, опреде­ляемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевид­но, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т. к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфи­денциальную информацию (например, касающуюся другого госу­дарства на территории этого государства), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде).

---

Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридиче­ский характер, поскольку включает в себя все требования (призна­ки) правоохранительной деятельности^[3]. Однако не все правоохра­нительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Соответствующими полно­мочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями состав­ляет основное содержание их деятельности. Перечень таких госу­дарственных органов устанавливается федеральным законом. При этом в самой структуре правоохранительных органов их руко­водителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содер­жание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно­розыскной деятельности, система оперативно-розыскных меро­приятий и другие общие вопросы. Организация и тактика опера­тивно-розыскной деятельности регламентируются ведомственны­ми нормативными актами и составляют государственную тайну.

Непосредственное осуществление оперативно-розыскной дея­тельности связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. К силам оперативно-розыскной деятельности относятся оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно­розыскную деятельность, а также граждане, привлекаемые к прове­дению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Средства оперативно-розыскной деятельности представле­ны различными оперативными техническими средствами (опера­тивной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. К средствам опера­тивно-розыскной деятельности принято относить также служебно­розыскных собак.

Методы оперативно-розыскной деятельности - это те выра­ботанные практикой оперативно-розыскной деятельности специ­альные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся пре­ступной деятельностью или причастных к совершению преступле­ний, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для рас­крытия и предупреждения преступлений.

С принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативно-розыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался тождественным оперативно-розыскному мероприятию в виде опроса, метод скрытого наблюдения - тождественным наблюдению и т. д. Тем не менее отдельные мето­ды оперативно-розыскной деятельности полностью сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, включая их в свое со­держание. К таким методам в полной мере можно отнести метод личного сыска, при котором оперативный работник лично устанав­ливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредст­венного осуществления отдельных оперативно-розыскных меро­приятий в целях выявления и раскрытия преступлений^[4], а также агентурный метод, предполагающий получение оперативно-розыскной информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе.

---

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» целью оперативно-ро­зыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безо­пасности общества и государства от преступных посягательств. На­званная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государ­ства защищать права и свободы человека и гражданина. Как из­вестно, государство представляет собой аппарат управления дела­ми общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». Для этого в структуру государ­ства включаются, в частности, правоохранительные органы, пред­ставляющие собой «специальные учреждения по охране прав и сво­бод»^[5]. Как уже отмечалось, использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посяга­тельствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранитель­ной деятельности. Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и пре­ступления, совершенные в условиях неочевидности.

Высокая эффективность борьбы с преступностью при исполь­зовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной дея­тельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет ини­циативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступно­стью. Оперативно-розыскная деятельность также защищает лич­ность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по за­явлениям, сообщениям о преступлениях.

Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре­ступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавли­вающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов доз­нания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

---

1.2. Нормативная регламентация и порядок приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел

Законный порядок возбуждения уголовных дел важен, и переоценить его нельзя. Анализ порядка его нормативно-правового регулирования, выявления проблем в регламентации данного этапа расследования позволит высказать предложения по его совершенствованию.

Уголовно-процессуальное законодательство в части проведения проверки сообщений о преступлениях постоянно совершенствуется, что, несомненно, положительно.

Регламентация возможности получения объясне­ния разрешила вопрос относительно правомерности его осуществления. Однако не все однозначно в ча­сти доказательственного значения сведений, полу­ченных в ходе проведения данного процессуального действия.

Уголовно-процессуальный закон лишь указыва­ет на возможность получения объяснения в качестве средства доследственной проверки. Неурегулированность порядка получения объяснения приводит к отсутствию единой процедуры его производства и оформления в правоприменительной деятельности, а также становится причиной различного рода ошибок, а иногда и нарушений, отрицательно сказывающихся на разрешении первичного материала. Правовое регу­лирование этого способа проверки должно быть более детальным^[6].

В соответствии с положением ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ лицам, участвующим в производстве процессу­альных действий при проверке сообщения о престу­плении, разъясняются их права и обязанности, пред­усмотренные УПК РФ, обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой про­изводимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близ­ких родственников, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения следователя в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ Таким образом, при получении объяснения лицу в обязательном порядке разъясняются положения ст. 51 Конституции РФ^[7], а также право пользоваться услугами адвоката. Отметим, что указание в вышеприведенной норме о необходимости разъяснения прав и обязанно­стей, предусмотренных УПК РФ, сложно реализовать, так как они не закреплены в УПК РФ применительно к получению объяснения. В этой связи целесообразно в законе предусмотреть перечень прав и обязанностей опрашиваемого лица в целях обеспечения реализации единого порядка, процессуальной формы данного про­цессуального действия, а также использования его ре­зультатов в качестве доказательства.

---