Файл: Управление муниципальным образованием (МО «Мирный»).pdf

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и форму осуществления своей власти народом, которая обеспечивает под свою ответственность и самостоятельное решение жителями через органы местного самоуправления или непосредственно различных вопросов, имеющих местное значение, исходя из интересов населения с учетом местных, исторических и других традиций. В Российской Федерации развитие и становление местного самоуправления обеспечивалось изменениями правового регулирования вопросов местного значения.

Эффективность организации управления в муниципальных образованиях имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни муниципальных образований. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан.

Объектом исследования является МО «Мирный».

Предмет исследования механизм управления МО «Мирный».

Целью работы является определение особенностей управления МО «Мирный». и разработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели требуется решить такие задачи:

- совершенствованние управления МО «Мирный» ;

- определить общие сведения МО «Мирный»;

- рассмотреть органы местного самоуправления;

- выделить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- проанализировать население муниципального образования и социальную сферу;

- рассмотреть финансы муниципального образования.

1. Краткая характеристика муниципального образования

1.1 Общие сведения МО «Мирный»

Муниципальное образование «Мирный» в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Архангельской области наделено статусом городского округа. Полное наименование муниципального образования – муниципальное образование «Мирный», сокращенное наименование – Мирный. Мирный признан закрытым административно-территориальным образованием, административным центром которого является город Мирный. Преобразование Мирного осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом его статуса закрытого административно-территориального образования. День Города отмечается ежегодно 15 июля.^[1]

Город Мирный расположен на берегу озера Плесцы. Территория городского округа «Мирный»вытянута с запада на восток и граничит с Виноградовским, Плесецким и Холмогорским муниципальными районами Архангельской области.

Площадь ЗАТО – городского округа «Мирный», куда входят город (5 081 га), территория космодрома и окружающего лесного массива, составляет 1 762 км². Территория простирается с севера на юг на 46 км и с востока на запад на 82 км^.

Границы ЗАТО город Мирный были утверждены указом Президента РФ от 14 января 2003 года № 37.

В 4 километрах от города находится посёлок городского типа Плесецк, центр одноимённого района, с которым Мирный соединён автомобильной и железной дорогами.

В 3 километрах от города расположен военный аэродром Плесецк (Плесцы) (до начала 1990-х аэродром носил условное наименование «Перо»).

В черте Мирного находится железнодорожная станция Городская, откуда начинается железнодорожная сеть космодрома.

До начала строительства объекта «Ангара» (в дальнейшем полигона, космодрома) на южной оконечности современного города располагалась деревня Плесцы с почтовой станцией на Петровском тракте из Архангельска в Санкт-Петербург. Первое историческое упоминание о деревне Плесцы относится к 1760 году, и связано оно со строительством часовни в честь Казанской иконы Божией Матери. В 1919—1920 годах во время Гражданской войны деревня Онежского уезда была местом ожесточенных боёв красных и белых, на стороне которых были и сражались союзные войска Антанты.^[2]

На северной оконечности современного города располагался посёлок «Канифольный завод», в котором с 1927 года по 1958 год действовал канифольно-скипидарный завод. Поселок к 1960 году расселили.

Новый населённый пункт возник в 1957 году, как военный городок соединения межконтинентальных баллистических ракет.

Впоследствии на базе соединения был создан сначала полигон, а позже космодром Плесецк.

Город Мирный и городской округ «Мирный» приравнены к районам Крайнего Севера.

Среднегодовая температура воздуха — 1,8 °C. Относительная влажность воздуха — 73,8 %. Средняя скорость ветра — 3,1 м/с

Общая площадь муниципального образования «Мирный» составляет 151979 га. Площадь территории города в границах городской черты – 5079,25 га.^[3]

1.2 Органы местного самоуправления

Согласно Уставу, структуру органов местного самоуправления Мирного составляют:

1) представительный орган Мирного, имеющий наименование – городской Совет депутатов Мирного (сокращенное наименование – городской Совет) Городской Совет:

- утверждает бюджет, планы и программы социально-экономического развития города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;

- образует внебюджетные и валютные фонды города, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные; утверждает отчеты об их использовании;

- принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих административно-территориальных образований, а также ссуд и займов из средств городского бюджета;

- устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;

- определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;

- устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

2) глава муниципального образования, имеющий наименование – глава  муниципального образования «Мирный» (сокращенное наименование – глава Мирного)

- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

- в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), имеющая наименование – администрация Мирного

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.;

4) контрольно-счетный орган, имеющий наименование – контрольно-счетная комиссия муниципального образования «Мирный» (сокращенное наименование – контрольно-счетная комиссия Мирного)

- экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации.^[4]

Изменение структуры органов местного самоуправления Мирного осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав. Решение городского Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городского Совета, принявшего указанное решение.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мирного обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава Мирного и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Мирного;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;

8) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Мирного официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Мирного, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.^[5]

К полномочиям органов местного самоуправления Мирного как закрытого административно-территориального образования относятся:

1) выдача разрешений, по согласованию с органом федеральной службы безопасности в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, на въезд граждан на территорию Мирного и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

2) переселение граждан из закрытого административно-территориального образования Мирный на новое место жительства и обеспечение их жилыми помещениями;