Файл: Муниципальные предприятия.pdf

В качестве негативного фактора, присущего унитарным предприятиям, следует расценивать закрепленное п. 4 ст. 113 ГК РФ единоличное руководство предприятием со стороны назначаемого учредителем директора. Сам учредитель, по существу, отстранен от участия в управлении предприятием, он вправе лишь назначать и увольнять руководителя, а также требовать от него периодических отчетов. Поскольку увольнение руководителя, как правило, носит характер «последующего реагирования» на неудовлетворительное управление предприятием, оно происходит после того, как предприятию, а следовательно и муниципалитету, и жителям, уже причинен определенный ущерб. С точки зрения современной теории управления это, безусловно, отрицательный фактор.

Существуют и иные недостатки организационно-правовой формы муниципальных унитарных предприятий которые в совокупности свидетельствуют о том, что данная форма не способствует достижению целей, которые ставит перед собой учредитель — муниципальное образование — при создании предприятия. Так, в частности, в соответствии с п. 3 ст. 17-1 Закона «О защите конкуренции» при передаче прав владения (пользования) муниципальным имуществом, переданным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, эти предприятия должны соблюдать все процедуры, установленные для имущества муниципальной казны — т.е. заключение таких договоров возможно только на основании конкурсов или аукционов, проводимых в соответствии с законодательством. В совокупности с уже упоминавшейся чрезмерной сложностью изъятия имущества из хозяйственного ведения это ведет к тому, что значительные массивы переданного унитарным предприятиям имущества не могут быть оперативно использованы по назначению собственником и/или третьими лицами.

В связи с изложенным рекомендуется отказаться от использования организационно-правовой формы муниципальных унитарных предприятий. При необходимости создания коммерческих предприятий муниципалитетам рекомендуется создавать хозяйственные общества (как правило, общества с ограниченной ответственностью, в отдельных случаях —акционерные общества). В отдельных случаях могут рассматриваться варианты приватизации существующих унитарных предприятий.

К числу преимуществ хозяйственных обществ — в сопоставлении с перечисленными выше недостатками унитарных обществ — следует отнести, в частности:

– возможность привлечения стороннего капитала в предприятие за счет продажи долей (пакетов акций);

– ограниченность ответственности муниципального образования по долгам предприятия в хозяйственных обществах размером вклада в уставный капитал;

– наличие системы коллегиальных органов управления, в которых участвует учредитель (собственник);

– наличие внутренних органов контроля деятельности предприятия, его руководства, норм об учете и отчетности, подлежащей утверждению учредителем, а также об обязательном аудите (для ОАО);

– законодательная регламентация процедуры увольнения директора;

– возможность стимулирования заинтересованности управленческого персонала в прибыльности предприятия через соответствующую систему оплаты труда и участия.

Поскольку контрагентами муниципальных предприятий в основном являются частные предприятия, большинство из которых существует в форме хозяйственных обществ, то переход муниципалитетов к созданию хозяйственных обществ вместо унитарных предприятий позволит приблизить правовые рамки участия муниципальных предприятий в гражданском обороте к общепринятым.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019). Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
3. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). "Парламентская газета", N 230, 03.12.2002
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003
6. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для бакалавров / Ю. В. Гимазова, Н. А. Омельченко ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — Москва : Издательство Юрайт, 2014. — 453 с.
7. Гражданское право. В 2 ч. Ч. 1. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И. М.:Норма, 2012. — 543 с.
8. Михайленко, Е. М. Гражданское право. Общая часть : краткий курс лекций / Е. М. Михайленко. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2014. — 255 с.
9. Маркварт Э. Муниципальные унитарные предприятия как хозяйствующие субъекты. Журнал Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2010. [Электронный ресурс]- Режим доступа: https://cyberleninka.ru
10. Упоров И.В. Муниципальные унитарные предприятия: кто может быть учредителем и дальнейшая судьба. ФГКОУ ВО «Краснодарский университет МВД России», Журнал Вестник современных исследований, 2018 С.265-269 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru
11. Решение № 2-790/2017 2-790/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-790/2017[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru
12. Администрация Архангельска. Концессионные соглашения. Концессионное соглашение[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.arhcity.ru