Файл: Понятие, принципы и система социального обслуживания.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.^[1]

В 2016 году Социальная служба РФ отмечала свой четверть вековой юбилей – 25 лет. Вообще 2016 год стал для социальной службы переломным – окончательно вступил в действие Федеральный Закон №442-ФЗ, внесший большое количество изменений в деятельность социальных служб РФ, изменивший и введший большое количество новых понятий и терминов, которыми с этого момента предстояло пользоваться всем гражданам РФ, обращающимся за социальными услугами.

Социальная работа в Российской Федерации развивается последние 15 лет достаточно динамично, активно меняется и внедряет новые технологии. Накоплен большой опыт оказания социальной поддержки различным группам граждан. В последние 7-8 лет наблюдается активизация инновационной деятельности в данной сфере.

Социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном в общей системе социального обеспечения и социальной защиты. Появилось достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Вместо утративших силу федеральных законов №195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - действует ФЗ №442, подробно регламентирующий всю систему социального обслуживания, а также дающий множество новых понятий и определений, сосредоточенных в ст. 3 Федерального Закона. Например, изменилось самл понятие социального обслуживания.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. ^[2] Так его регламентировал утративший силу ФЗ № 195-ФЗ.

Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. А так оно звучит уже в новом законодательстве^[3], которое более ориентировано на установление стандартов, а также контроль качества оказываемых услуг.

В последние годы также принят ряд программных документов, касающихся намерений Правительства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, - комплексная программа о социальной поддержке населения. Воплощение их в жизнь - сравнительно отдаленная перспектива, связанная, прежде всего, с преодолением затянувшейся кризисной социально-экономической ситуации в стране.

Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных, малообеспеченных граждан и семьи с детьми, нуждающимися в социальном обеспечении. Социальное обслуживание является существенным дополнением к таким выплатам (пенсии, пособия, компенсации и др.), но не может заменить их. В этом смысле оно является вспомогательным звеном в системе социального обеспечения. Без развитой системы денежных выплат, за счет которых удовлетворяются основные потребности человека, такое обслуживание не может достичь своей цели - обеспечить достойную жизнь человека, содействовать его адаптации в обществе. В то же время социальное обслуживание, благодаря которому удовлетворяются специфические потребности старых и нетрудоспособных людей в определенных услугах, которые зачастую нельзя купить на рынке обычных услуг, делает всю систему материального обеспечения в денежной форме более эффективной и рациональной. ^[4]

Цель курсовой работы дать оценку эффективности социального обслуживания в РФ с учетом инноваций.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие социального обслуживания;
2. Проследить принципы и обозначить систему социального обслуживания;
3. Определить порядок получения социальных услуг;
4. Обозначить основных поставщиков и получателей таких услуг;
5. Осветить имеющиеся инновации в социальном обслуживании;
6. Дать общую оценку эффективности социального обслуживания.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

В соответствии с законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»^[5] социальное обслуживание определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание.

Право на социальное обслуживание имеют: граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах. ^[6]

Адресность, то есть предоставление персонифицированного обслуживания конкретному лицу.

Доступность. Обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральные и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг.

Гуманность. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в разглашении, несут установленную законом ответственность.

Профилактическая направленность. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Преемственность всех видов социального обслуживания. ^[7]

Социальное обслуживание можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важную часть социальной защиты населения и ее организационно - правовую форму. ^[8]

Современная ситуация в сфере социального обслуживания в РФ, свидетельствует о недостаточной теоретической обоснованности его сущности и содержания как ведущего направления системы социальной защиты населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические основы адаптации и социальной реабилитации получателей социальных услуг. Нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методологическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы. ^[9]При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, которые находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. С одной стороны, функционируют службы семьи, социально-медицинской помощи, психологической помощи, социального обеспечения, правовой помощи, службы занятости. А с другой стороны - территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т. п.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных понятий. Социальные службы^[10] - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Социальные службы (учреждения) становятся важнейшей формой социальной защиты населения.

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями, и частными лицами. В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов. ^[11]

Система социальных служб включает в себя сеть специальных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения:

• комплексные центры социального обслуживания населения;
• территориальные центры социальной помощи семье и детям;
• центры социального обслуживания;
• социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
• центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• социальные приюты для детей и подростков;
• центры психолого-педагогической помощи населению;
• дома ночного пребывания;
• центры (отделения) социальной помощи на дому;
• дома ночного пребывания;
• специальные дома для одиноких престарелых;
• стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
• геронтологические центры;
• другие учреждения, предоставляющие социальные услуги. ^[12]

Все учреждения социального обслуживания имеют двойное административное подчинение и, как правило, множество источников финансирования (в том числе и спонсорского). Также практические данные позволяют говорить о становлении социальных служб в рамках отдельных ведомств: здравоохранения, образования, МВД, службы занятости и т. д. Все это регламентирует ФЗ №422, собравший законодательные основы для всего комплекса социальных систем и подсистем РФ.