Файл: Современные политические режимы.pdf

- установление правового режима организации и деятельности политической системы;

- осуществление регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

- привлечение к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

- осуществление надзора за законностью деятельности общественных объединений и иных субъектов политической системы;

- применение мер государственного принуждения в отношении общественных объединений и иных участников политической организации общества, которые нарушают закон и посягают на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

Полагаем, что рассматривая вопрос о месте и роли государства как главного звена политической системы общества следует проанализировать его взаимодействие с иными её элементами - политическими партиями, общественными организациями и др.

Государство призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений посредством:

- установления в законе правых режимов организации и функционирования таких субъектов политики, как политические партии, движения и иные;

- регистрации их компетентными органами и привлечения к участию в делах общества и государства;

- осуществления надзора за законностью деятельности иных субъектов политики и применения мер принуждения за правонарушения^[37].

В число общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, входят политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их организация предусмотрена основным законом государства и выступает необходимым условием реализации провозглашенных прав и свобод. Статьей 13 Конституции РФ установлено «политическое многообразие» и многопартийность.

Право каждого на объединение относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулирует Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[38].

Имеются также большое количество объединений «по интересам», к примеру, общество книголюбов, общество филателистов, общество любителей музыки и т.п. Их воздействие на власть и политику - преимущественно интеллектуальное.

---

В иерархии ценностей, охраняемых и защищаемых государством, высшей ценностью и главной целью государственной политики должен быть человек, его права и свободы, что согласуется с другими положениями Конституции. Однако, государство не только вправе, но и обязано для воспрепятствования реализации противоправных потребностей и разумного согласования на основе принципов юридического (формального) равенства и социальной справедливости многообразных интересов в обществе устанавливать пределы допустимого поведения при реализации прав и свобод^[39]. Надлежащее осуществление этих функций предполагает наличие сильного государства, но его властные полномочия также должны осуществляться на основе верховенства права, не допускающего возможность регулирования общественных отношений неправовым законом, произвольного и избирательного применения мер юридической ответственности.

Итак, государство представляет собой особое звено в структуре политической системы общества, объединяющее все компоненты политической системы. Государство является не просто самым массовым политическим объединением всех членов общества, которые находятся в политико-правовой связи с государством, независимо от наличия ли отсутствия каких- либо критериев. Государство выражает общих интересов и мировоззрения общества в целом. С деятельностью государства, политических партий или иных общественных объединений связаны широкие возможности для всех граждан принимать участие в политической жизни общества.

2.2 Соотношение права и политической системы общества

Право в качестве важного социального регулятора в развитом цивилизованном обществе должно отвечать общечеловеческим интересам.

Ценность права проявляется в том, что посредством применения норм права обеспечивается разрешение противоречий и конфликтов между различными группами населения, организациями, религиями, нациями, государственно - территориальными образованиями. Следует отметить, что это способствует созданию условий для мирного сосуществования в обществе в целом, а также координации деятельности элементов политической системы.

Признавая приоритетное значение права, механизм его действия и функционирования, можно увидеть перспективу развития политической системы общества.

---

Важнейшим нормативным актом правовой основы общества и его политической системы является Конституция РФ, которая представляет собой не только правовой, но и политический документ, в котором определена правовая база политической системы в целом. Так, в преамбуле Конституции РФ последовательно отражено государственное единство РФ, суверенная государственность и др.

Конституция РФ включает следующие фундаментальные принципы политико- правовой сферы общества: а) признание человека его прав и свобод высшей ценностью; б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст.2); в) народовластие - один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании (ч.2 ст.3); г) идеологическое и политическое многообразие (ч.1 ст. 13). Партии и другие структурные образования (общественные объединения) равны перед законом (п.4 ст. 13)^[40].

Следует учитывать, что в цивилизованном обществе любое проявление свободы сопряжено с определенными пределами, предусмотренными правовыми нормами, что закреплено в п.5 ст. 13 Конституции РФ - «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В системе конституционных прав и свобод граждан важное место занимают общественно-политические права, которые следуют из природы и принципов политической системы общества, согласно которым каждый гражданин вправе быть общественно-политическим деятелем, активным участником политической жизни. Указанные права и обязанности гражданина охватывают область политической свободы, которая означает свободу народа распоряжаться своими общенародными делами.

Анализ Конституции РФ показывает, что в основном политическим правам посвящены ст. 31-33, которые имеют непосредственное отношение к сущности политической системы общества, в частности, следующие права: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст.31); участвовать в управлении делами государство как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32); избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32); на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). В литературе к политическим относят и иные права, в частности, право на свободу мысли и слова (п. 1 ст.29), право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст.30)^[41].

---

Важное значение для функционирования политической системы имеет совокупность специальных юридических гарантий, которые закреплены в нормативных правовых актах. Так, государство призвано создавать соответствующие условия для обеспечения конституционных принципов организации и деятельности компонентов политической системы. Кроме того, государство устанавливает за нарушение конституционных прав уголовную, гражданскую и административную ответственность в отношении виновных должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Например, Уголовный кодекс РФ^[42] предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ст. 149).

Таким образом, конституционные нормы создают необходимую правовую основу для организации и деятельности субъектов политической системы. Отметим, что провозглашенные положения способствуют развитию инициативы граждан, их политико-правовой активности, что является предпосылкой связи политической системы и права^[43].

Нормы права, имеющие непосредственное отношение к политической системе общества, содержатся в федеральных законах: «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «О свободе совести и религиозных объединениях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О политических партиях».

Указанные нормативные акты создают надежную правовую основу политических партий, органов местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций, а также устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность со стороны государства, а также способы по защите нарушенного права.

В политической системе общества наиболее значимыми институтами граждан являются референдум и выборы, которые осуществляются согласно действующему избирательному законодательству, основная задача которого состоит в обеспечении одного из важнейших для политической системы прав граждан - право на голосование^[44].

---

Отметим, что право не способно регулировать все политические отношения в обществе, в частности, внутрипартийный и иные, в связи с чем, механизм правового регулирования политической системы включает неправовые нормы, а именно, нормы, которые содержатся в актах партийных органов, общественно-политических движений и других общественных организаций. Такие нормы содержатся в уставах и других актах общественных организаций, а их действие распространяется на членов конкретной организации. Второй вид норм регулируют отношения между партиями и государством, партиями и иными общественными организациями^[45].

Анализ действующего законодательства показывает, что политические партии и общественные объединения на федеральном уровне лишены права законодательной инициативы, в частности, только государственные органы, должностные лица и члены представительных органов, указанные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, признаются субъектами права законодательной инициативы. При этом, общественные структуры вправе вносить свои инициативные законопроекты и предложения исключительно посредством уполномоченных на то субъектов (например, политические партии, получившие места в Государственной Думе, могут вносить законопроекты через депутатов Государственной Думы - членов соответствующей фракции).

Полагаем, что отсутствие данного права снижает возможности оперативного реагирования на изменения в социально-экономической жизни страны, своевременного и полного учета вопросов правоприменения, а также устранения пробелов действующего законодательства.

Итак, соотношение права и политической системы общества заключается в том, что:

- элементы политической системы (государство, партии, организации, профсоюзы и т.д.) легализированы в Конституции, законах, подзаконных актах и действуют в рамках права;

- в политической системе отношения по поводу государственной власти облечены в правовую форму;

- право является средством связи между обществом и его политической системой;

- право аккумулирует волю общества в целом;

- право объединяет общество и делает политическую систему стабильной;

- право закрепляет принципы формирования и функционирования политической системы и ее элементов.

Активная роль права по отношению к политической системе проявляется в наличии ряда моментов:

а) закрепляет политические права граждан (объем и система гарантий которых представляет собой основу политической системы);

---