Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Введение

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что государственная социальная помощь оказывается на федеральном, региональном, а также местом уровне. В настоящее время полномочия по оказанию социальной помощи все больше переходят на региональный уровень, а финансирование производится из регионального бюджета. Исходя из этого, размер социальной помощи устанавливается в зависимости от состояния бюджета субъектов РФ. Некоторые виды социальной помощи все же остаются в ведении РФ и финансируются из федерального бюджета. Для перспективы развития социальной помощи предполагается привлекать к сотрудничеству общественные организации и объединения, при ведущей роли государства. Такой опыт уже имеют такие страны как США, Великобритания, Франция и некоторые западные страны. Также к социальной помощи населения могут привлекаться религиозные и профессиональные объединения, но в таком случае не будет иметь никакого отношения к государственной социальной помощи.

К вопросам, связанным с государственной социальной помощью обращались многие авторы такие как: С.К. Братыгин, И.В. Выдрин, Е.Н. Голенко, В.А. Ершов, В.Д. Карпович, Д.А. Никонов, Е.В. Романова и многие другие.

Объект исследования: правовые отношения в сфере государственной социальной помощи.

Предмет исследования: государственная социальная помощь.

Цель – изучить государственную социальную помощь.

Задачи:

1. Изучить законодательство о государственной социальной помощи;
2. Рассмотреть цели государственной социальной помощи;
3. Исследовать виды государственной социальной помощи;
4. Изучить граждан, имеющих права на государственную социальную

помощь;

1. Рассмотреть порядок назначения государственной социальной

помощи;

1. Исследовать основания для прекращения государственной

социальной помощи;

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов области государственной социальной помощи, материалы периодических изданий и сети Интернет.

Структура работы содержит в себе: введение, две главы, объединяющих 6 параграфов, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Общая характеристика государственной социальной помощи

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи

Конституция Российской Федерации занимает особое место среди законодательства о государственной социальной помощи. Согласно ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Не смотря на то, что Конституция не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, но за то она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так согласно ст.39 каждому гарантировано социальное обеспечение в случаях установленных законом. Исходя из принципов, закрепленных в Конституции РФ и международных договорах, в России так же существует ряд других законодательных актов, регулирующих государственную социальную помощь[1].

Федеральный закон № 178-ФЗ « О государственной социальной помощи» занимает особое место среди нормативных актов и устанавливает как правовые, так и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также малоимущим одиноко проживающим гражданам. Согласно ст.4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

- принятие федеральных законов и нормативных правовых актов по вопросам оказания гражданам государственной социальной помощи;

- разработка и реализация программ по оказанию государственной социальной помощи на всей территории РФ;

- формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи.

Согласно ст.14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления величины прожиточного минимума[2].

Следующим законодательным актом является Федеральный закон №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». Данный закон устанавливает правовую основу для назначения и определения величины прожиточного минимума, периодичность исчисления, а также учет прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам РФ [3].

Еще одним немаловажным документом является Федеральный закон № 44-ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Он определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода и как он должен рассчитываться, для того чтобы предоставить определенной категории граждан указанных в законе государственную социальную помощь.

Также можно обратить внимание на Федеральный закон № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ». В нем говорится что, потребительская корзина устанавливается для основных социально-демографических групп населения РФ и определяется не реже одного раза в 5 лет, а также устанавливается в определенном составе и объемах [4].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером правового регулирования в этой области.

​​​​​​​1.2 Цели государственной социальной помощи

Государственную социальную помощь можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под государственной социальной помощью понимают денежные выплаты и социальные пособия, предоставляемые определенным категориям граждан, наиболее нуждающимся в ней в настоящее время.

Государственная социальная помощь в узком смысле – это предоставление социальных пособий, услуг, субсидий и жизненно необходимых товаров определенному кругу лиц указанных в законе «О государственной социальной помощи».

Основные цели оказания государственной социальной помощи представлены на рисунке 1.1.

Цели государственной социальной помощи

Поддержание уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан

Усиление адресности социальной поддержки граждан

Снижение уровня социального неравенства

Повышение доходов населения

Адресное использование бюджетных средств

Рисунок 1.1 – Основные цели государственной социальной помощи

Данные цели соответствуют программе социально-экономического развития РФ, а также их можно признать своевременными, так как в настоящее время большое количество населения находится за чертой бедности [7].

Уровень жизни населения показывает меру и степень удовлетворения как материальных, так и духовных потребностей и включает в себя такие показатели как:

- уровень национального и реального дохода;

- размер оплаты труда;

- объем потребляемых благ и услуг, продовольственных и непродовольственных товаров;

- продолжительность как рабочего, так и свободного времени и т.д.

Такое понятие уровня жизни отражает экономическую составляющую населения. Поэтому часто в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения рассматривают реальные доходы населения. Реальные доходы населения характеризуют количество приобретаемых благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов и других обязательных платежей.

Важным показателем уровня жизни является минимальный прожиточный минимум. Он является своеобразной точкой отсчета бедности.

Бедными и малоимущими людьми считаются те, чей ежемесячный доход на одного члена семьи является меньше минимального прожиточного минимума, в основном это пенсионеры, инвалиды, многодетные и неблагополучные семьи, а так же частично или полностью нетрудоспособные люди.

Одной из главных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. это говорит о том, что государственную социальную помощь может получить определенный круг лиц (малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане).

Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами:

- оценка материального положения;

- установление адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью;

- создание механизма самоадресования, т.е. это когда нуждающееся лицо может само обратиться в органы социальной защиты населения.

Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального, регионального и местного бюджетов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что государственная социальная помощь это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

1.3 Виды государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает общие виды оказания данной помощи, он предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена [2].

Согласно ст.12 закона существует два вида оказания государственной социальной помощи (Рисунок 1.2).

Виды государственной социальной помощи

Натуральная помощь

Денежные выплаты

Социальные пособия, субсидии, компенсации и др.

Продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.

Рисунок 1.2 – Виды государственной социальной помощи

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и др.

Социальное пособие – это безвозмездная денежная сумма, которая предоставляется из бюджета государства, им присущи следующие характерные признаки:

- безвозмездность выплаты пособий, то есть, полученные гражданами пособия не возвращаются в бюджет, с которого они были выплачены;

- выплачиваются в фиксированных законом размерах, он определяется законодательством субъекта РФ как разница между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов семьи, это означает, что сумма помощи не может превышать минимальный прожиточный минимум;

- являются материальной поддержкой граждан, как известно, что в настоящий момент значительное количество населения находится за чертой бедности, которых не хватает денежных средств на еду, одежду, лекарства и т.д. для них государственная социальная помощь является значительной материальной поддержкой;

- выплачивается за счет средств соответствующего бюджета.

Субсидия это имеющая целевое назначение оплата, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Они предоставляются с определенной целью, то есть граждане, которые получили субсидии, должны использовать денежные средства только на те, цели, на которые была предоставлена субсидия, а не на свое усмотрение как, например, пособия[8].

Компенсация – это возмещение расходов произведенных гражданами, то есть в отличие от субсидий и пособий, компенсация предоставляется за уже произведенные расходы граждан.

Государственная социальная помощь может также предоставляться и в натуральной форме.

Следовательно, можно сделать вывод, что для малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан было б лучше получать социальную помощь в виде денежных выплат и распоряжаться ими самостоятельно, но следует отметить, что для данного круга лиц, важна не только денежная, но натуральная помощь.

2. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

2.1 Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи