Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Согласно ст.7-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума [2].

Прожиточный минимум устанавливается субъектом Федерации и состоит из потребительской корзины, обязательных платежей и сборов.

Сама корзина включает минимальный уровень материальных услуг, а также различных благ (питание, непродовольственные товары, необходимые услуги)[4].

Согласно законодательству РФ, каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы, малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, так же как и все граждане обязаны осуществлять платеж.

Государственную социальную помощь могут получить как граждане РФ, так и лица находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях при соблюдении определенных условий получения помощи.

Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается из суммы всех доходов семьи. Например, если доходы одного из членов семьи ниже прожиточного минимума, а общий доход семьи будет выше прожиточного минимума, то данная семья не сможет получить государственную социальную помощь, так как данную помощь могут получить только те семьи, общий доход которых будет ниже прожиточного минимума.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, устанавливается Федеральным законом № 44-ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Учет доходов семьи и одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходов каждого члена семьи и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, указанных в заявлении на предоставление государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода осуществляется органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи (в денежной и натуральной форме) за 3 последних календарных месяца, до подачи заявления на предоставление государственной социальной помощи.

Доходы, полученные в натуральной форме в виде товаров (услуг) и т.д. от организаций, предпринимателей и т.д., определяются как стоимость этих товаров.

При расчете среднедушевого дохода учитываются следующие виды дохода (Рисунок 2.1).

Виды дохода, учитываемые при расчете среднедушевого дохода

Зарплаты, премии

Компенсации за исполнение общественных и государственных обязанностей

Компенсации и довольствие военнослужащих и сотрудников органов правопорядка

Пенсии, пособия, больничные, стипендии, алименты

Выплаты пенсионных накоплений правопреемникам

Рисунок 2.1 – Виды дохода, учитываемые при расчете среднедушевого дохода

В доходе малоимущей семьи и одиноко проживающего гражданина не учитываются:

- государственная социальная помощь (денежные выплаты, натуральная помощь);

- единовременные страховые выплаты (возмещение ущерба за причиненный вред здоровью или имуществу гражданина);

- ежемесячные суммы, связанные с затратами на медицинскую и социальную реабилитацию по результатам экспертизы [10].

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи включаются лица связанные родством (супруги, родители, дети, братья и т.д.).

В состав семьи при расчете среднедушевого расчета не включаются:

- военнослужащие;

- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и ежемесячных выплат за счет средств федерального бюджета имеют следующие категории граждан:

- инвалиды войны, инвалиды 1.2.3 группы, дети-инвалиды;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- военнослужащие, проходившие службу в армии и не участвующие в боевых действиях с 1941 по 1945 г.;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- члены погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий.

Получение государственной социальной помощи за счет региональных бюджетов имеют следующие граждане:

- ветераны труда;

- труженики тыла;

- лица, пострадавшие от политических репрессий.

Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим возникает серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, является наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь назначается органом социальной защиты населения по месту нахождения гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи.

Таким образом, государство предоставляет возможность осуществить право на получение социальной помощи, но также реализация данного права является добровольным, на основании заявления.

В заявлении необходимо указать данные о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе.

Предоставленные данные могут быть подтверждены дополнительной проверкой, которую орган социальной защиты населения проводит самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность предоставленных данных.

Например, если заявитель умышленно занизит свои доходы или количество имущества находящееся в его собственности, то он получит отказ в получении помощи. Данное положение очень важно, так как главной целью государственной социальной помощи, является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Следовательно, увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства бюджетов использовались бы не рационально, а так же это может привести к тому, что социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, но и другим лицам, что противоречило бы закону. Данный факт мог привести к тому, что многие нуждающиеся граждане из за перерасходования бюджетных средств не получили бы государственную социальную помощь[5].

Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки предоставленных сведениях, орган социальной защиты населения должен в указанный срок уведомить о проведении такой проверки. В этом случает, ответ будет дан заявителю в течение 30 дней после подачи заявления.

Гражданин, имеющий право на получение ежемесячной денежной выплаты сразу по нескольким основания, будет получать ежемесячную денежную выплату по одному из них, имеющую более высокий размер. Такая выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Гражданин, нуждающийся в государственной социальной помощи, составляет и подает письменное заявление в орган Пенсионного фонда по месту жительства, а граждане получающие пенсию в территориальном органе, подают заявление в территориальный орган Пенсионного фонда, по месту выплатного дела. Так же в этом органе они получают справку, подтверждающую их право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. В ней указывается категория льготника, срок назначения выплаты, а также социальные услуги, на которые гражданин имеет право.

Граждане могут обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления со всеми необходимыми документами. Ежемесячная денежная выплата начисляется после того как гражданин самовольно откажется от получения набора социальных услуг.

Следовательно, можно сделать вывод, что для получения социальной помощи малоимущие граждане должны самостоятельно обратиться в органы социальной защиты населения с письменным заявлением. Так же граждане имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление в территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства.

2.3 Основания для прекращения государственной социальной помощи

Согласно ст.10-ФЗ «О государственной социальной помощи» при получении государственной помощи гражданину необходимо известить орган социальной защиты населения об изменениях, являющихся для прекращения или продолжения оказания государственной социальной помощи [2].

В случае если орган социальной защиты в ходе проверки обнаружит недостоверность предоставленных сведений, то заявитель будет лишен права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации. В таком случае заявитель может обжаловать данное решение и обратиться в вышестоящий орган социальной защиты или суд.

Заявитель может получить отказ в назначении государственной социальной помощи в двух случаях:

- доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума;

- неполное или недостоверное предоставление необходимой информации.

В случае отказа заявителю в предоставлении государственной социальной помощи, уведомление об отказе должно быть направлено в письменной форме органом социальной защиты населения по месту нахождения гражданина не позднее 10 дней со дня обращения в орган социальной защиты. При необходимости проверки данных заявителя, орган социальной защиты должен дать окончательный ответ не позднее 30 дней после подачи заявления.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по данным основаниям заявитель может обжаловать в суде или вышестоящем органе социальной защиты. Это право гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное, значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав, свободы, решения и действия.

Получив отказ о предоставлении государственной социальной помощи, не является препятствием подачи заявления во второй раз, когда гражданин будет действительно нуждаться в этой помощи.

Главной особенностью предоставления государственной социальной помощи является то, что она предоставляется на определенный период времени, а не постоянно. Предоставление социальной помощи не имеет определенных временных рамок, т.е. это говорит о том, что малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане могут получать социальную помощь до тех пор, пока будут нуждаться в ней.

Гражданин, который имеет право на получение набора социальных услуг, может частично или полностью отказаться от их получения, обратившись с письменным заявление в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Такое заявление подается ежегодно до 1 октября текущего года лично или другим способом. Если заявление подается иным способом, то нотариусом осуществляется проверка подлинности подписи и удостоверение личности в соответствии с ГК РФ. В случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично, из начисленного размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается стоимость всего набора услуг или его части.

Например, если в 2017 году гражданин отказался от набора социальных услуг, а в 2018 опять захочет им воспользоваться он должен подать заявление в Пенсионный Фонд РФ. Управление здравоохранения провело опрос, согласно которому оказалось, что около 31% граждан отказывается от льгот в связи с необходимостью улучшить свое материальное положение.