Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскные мероприятия являются важным аспектом оперативно-розыскной деятельности, которая позволяют осуществить сбор информации и анализ, что в дальнейшем способствует произвести сбор доказательной базы.

В настоящее время, оперативно-розыскные мероприятия являются важным аспектом в организации оперативно-розыскной деятельности должностными лицами. В этой связи, особенную значимость приобретает теоретическая база, которая позволяет организовывать процесс применения ОРМ.

Стоит заметить, что оперативно-розыскные мероприятия требуют определенной подготовки со стороны оперативных сотрудников, высоких морально-волевых качеств, способности к инциативе и наличие практических и теоретических умений. Современное законодательство в сфере оперативно-розыскной деятельности не способно отвечать существующим потребностям общества и тенденциям развития, в этой связи в данной области существуют пробелы.

Теоретическую основу темы исследования составляет нормативно-правовая, такая как: УПК, Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», а также научные труды Дубоносова Е.С.; Исмаилова Ч.М., Козодаевой О.Н., Кручининой М.В., Чашина А.Н. Волкова А.А., а также других ученных. Анализ научной литературы позволило в рамках темы исследования изучить практическое применение оперативно-розыскных мероприятий и выявить их проблематику.

Таким образом, актуальность темы исследования составляет наличие пробелов в законодательстве в области оперативно-розыскных мероприятий и необходимости совершенствования нормативно-правовой базы.

Объект: правоотношения в области проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет: нормативно-правовое регулирование проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Цель: изучение общей характеристики оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи:

• Изучение понятия и видов оперативно - розыскной мероприятий;
• Выявление оснований применения оперативно-розыскной мероприятий;
• Изучение условий проведения оперативно-розыскной мероприятий.

1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

---

1.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Понятие оперативно-розыскных мероприятий является относительно новым термином, который используется в достаточно обширном количества нормативно-правовых актах, в частности в Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности»[2].

Стоит заметить, одной из значительных проблематик в данной теме является отсутствие дефиниции определяющий понятие «оперативно-розыскных мероприятий» в нормативно-правовых актах, в связи, с чем возникают препятствия в проведение оперативно-розыскной деятельности должностными лицами.

Изученная нормативно-правовая база демонстрирует наличие значительных пробелов в законодательства, а в частности определения дефиниции оперативно-розыскных мероприятий, как основного способа сбора информации в рамках ОРД.

В теории оперативно – розыскной деятельности указанный термин, в отличие от законодательства, непосредственно используется давно и достаточно широко, но при этом употребляется в различных значениях. В частности, в одних случаях оперативно-розыскные мероприятия связываются с познавательной стороной оперативно-розыскной деятельности, непосредственно направленной на поиск, обнаружение и фиксацию информации, представляющей интерес для оперативных аппаратов, в других – с деятельной стороной, направленной на реализацию полученной оперативно-розыскной информацией. Отсюда возникает потребность приведения используемого термина к единому значению в употреблении [4].

Методологической основой при определении понятия оперативно-розыскных мероприятий являются нормативно-правовые акты и правила логики – науки о формах и законах правильного мышления, непосредственно ведущего к истине. Определение понятия в теории оперативно-розыскной деятельности, как и в любой другой науке, является ничем иным как логической операцией, в процессе которой непосредственно раскрывается его содержание. Современные ученные называют эту операцию конструированием понятий, отмечая, что этот процесс непосредственно протекает в виде поиска такого множества необходимых условий, которое было бы достаточным для однозначного определения требуемого класса вещей. Поскольку содержание всякого понятия составляют существенные признаки предметов действительности, то определение понятия есть вместе с тем раскрытие сущности соответствующего предмета.

Одно из первых определений оперативно-розыскных мероприятий было сформулировано А.Г. Лекарем (1966 г.), который непосредственно под оперативно-розыскными мероприятиями понимал «действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности» [6, c 34].

---

Логический анализ данного определения позволяет сделать вывод, что в качестве родового объекта понятия оперативно-розыскных мероприятий здесь рассматриваются действия работников органов охраны общественного порядка. В числе отличительных признаков непосредственно оперативно-розыскных мероприятий в данном определении указаны следующие [4]:

• специальный субъект действий в лице сотрудников органов внутренних дел;
• использование гласных и негласных средств и методов;
• направленность на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности.

Первый признак оперативно-розыскных мероприятий, включенный в определение, указывает на субъектов ОРМ, в качестве которых, по мнению А.Г. Лекаря, могут непосредственно выступать любые должностные лица органов внутренних дел. С таким расширительным подходом вряд ли можно согласиться в полной мере, поскольку зачисление в штат сотрудников ОВД не является автоматическим наделением прав на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Для этого необходимо получить специальные полномочия [6, c 36].

Вторым отличительным признаком оперативно-розыскных мероприятия, по мнению А.Г. Лекаря, является их основанности непосредственно на использовании как гласных, так и негласных средств и методов. Данный признак напрямую вытекает из основополагающего принципа оперативно-розыскной деятельности – сочетания гласных и негласных методов и средств.

Третий отличительный признак оперативно-розыскных мероприятий непосредственно отражает цель, которая может быть достигнута в результате его проведения. Поскольку оперативно-розыскных мероприятий является составным элементом оперативно-розыскной деятельности, то с их помощью могут решаться какие-либо конкретные (локальные, промежуточные) тактичеческие задачи. Направленность на решение непосредственно частной тактической задачи отличает оперативно-розыскных мероприятий от других смежных категорий. По этому признаку ОРМ, в частности, можно отличать от оперативного поиска как формы оперативно-розыскной деятельности, который непосредственно направлен на решение одной из основных задач всей оперативно-розыскной деятельности – выявления лиц, подготавливающих и совершающих преступления, и фактов, свидетельствующих об этом [5].

В более поздней работе А.Г. Лекарь (1972 г.) несколько изменил первоначальную дефиницию оперативно-розыскных мероприятий, определив их как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании непосредственно с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью»[20, c 47].

---

Стоит заметить, что в новом определении были уточнены субъекты оперативно-розыскных мероприятий: вместо работников органов охраны общественного порядка в нем указывалось на оперативных работников, то есть должностных лиц, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В новом определении, кроме того, изменена формулировка задач оперативно-розыскных мероприятий: вместо частных задач оперативно-розыскной деятельности в новом определении в качестве таковых упоминались отдельные задачи борьбы с преступностью. Такое изменение неоправданно расширяет круг задач оперативно-розыскных мероприятий, поскольку к отдельным задачам борьбы с преступностью могут быть отнесены: общая профилактика, расследование преступлений, охрана общественного порядка и так далее [17, c 76].

Достаточно близкое по содержанию определение предложил В.В. Дюков (1977 г.), по мнению которого ОРМ – это «комбинированная серия (система) взаимосвязанных действий оперативных работников с использованием как гласных, так и негласных сил и средств для решения конкретной тактической задачи». В отличие от упомянутых ранее определений, автор непосредственно полагает, что ОРМ основывается не просто на действиях, а на их комбинированной серии. Такое уточнение подчеркивает сложный характер оперативно-розыскного мероприятия как структурного элемента оперативно-розыскная деятельности. Каждое мероприятие непосредственно складывается из каких-то простейших действий. В данном случае смысл слова и сущностная характеристика явления, которое им обозначено, в полной мере совпадают [8].

В отличие от двух предыдущих определений, в последнем говорится об использовании не средств и методов, а сил и средств, что непосредственно представляется не вполне обоснованным. Как известно, под силами оперативно-розыскной деятельности понимаются сотрудники оперативных аппаратов, штатные негласные сотрудники, сотрудники других служб правоохранительных органов, привлекаемые к проведению отдельных ОРМ, внештатные сотрудники, а также лица, оказывающие содействие. В связи с этим дважды упоминать субъектов в определении ОРМ будет по меньшей мере тавтологичным [17, c 134].

Несмотря на высказанные критические замечания, непосредственно приведенные определения оказались для того периода развития теории оперативно-розыскной деятельности достаточно оптимальными и не вызывали каких-либо споров среди ученых. Отсутствие в законодательстве советского периода термина «оперативно-розыскное мероприятие», а также нацеленность теории оперативно-розыскной деятельности на решение более общих методологических задач не стимулировало интерес исследователей к определению понятия оперативно-розыскных мероприятий и не порождало научной дискуссии по этой проблеме. Видимо поэтому других заметных попыток сформулировать понятие оперативно-розыскных мероприятий в юридической литературе до середины 90-х гг. не встречается. Отсутствовало оно и в первом открытом комментарии к Закону об оперативно-розыскной деятельности, авторы которого лишь ограничились замечанием о наличии у каждого оперативно-розыскного мероприятия своей организации и тактики [19, c 157].

---

Интерес к затронутой проблеме возник с зарождением оперативно-розыскного законодательства, поскольку понятие оперативно-розыскных мероприятий приобрело правовой статус. После принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. одним из первых на страницах открытой литературы появилось понятие оперативно-розыскного мероприятия, сформулированное в комментарии к этому законодательному акту. В нем под оперативно-розыскными мероприятиями предлагалось понимать «составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач» [18, c 112].

Почти одновременно попытка сформулировать понятие оперативно-розыскные мероприятия была предпринята А.Ю. Шумиловым, который определил их как «совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности».

В данном определении указывается на то, что оперативно-розыскное мероприятие состоит из совокупности отдельных действий, которые, по мнению А.Ю. Шумилова, должны быть объединены единой целью. Соглашаясь в принципе с таким уточнением, хотелось бы высказать сомнение в правильности отождествления в данном определении целей отдельного мероприятия с целями всей оперативно-розыскной деятельности, поскольку в таком случае объем понятия оперативно-розыскного мероприятия расширяется до объемов понятия оперативно-розыскная деятельность в целом. Нельзя не обратить внимания также на то, что в качестве определяющего понятия используется термин «оперативно-розыскное действие», содержание которого однозначно пока не определено. Таким образом, здесь можно обнаружить логическую ошибку, называемую кругом в определении, когда определяющее понятие само раскрывается через определяемое [16].

Н.С. Железняк под оперативно-розыскным мероприятием непосредственно предлагает понимать «совокупность объединенных единым тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями в целях своевременного выявления, непосредственно предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска причастных к ним лиц, а также лиц, без вести пропавших, основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов» [7, c 76].

---