Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (сущность финансов, их функции и значение в современной экономики).pdf

Современная финансовая система России состоит из следующих звеньев:

- Государственного бюджета;

- Местных бюджетов;

- Фондов социального страхования;

- Фондов имущественного и личного страхования;

- Финансов предприятий, фирм и организаций;

- Различных специальных денежных фондов^[13].

Финансы в Российской Федерации выполняют такие основные функции, как:

- воспроизводственную – мобилизуются и предоставляются денежные средства на обслуживание потребностей расширенного воспроизводства;

- распределительную – распределяется и перераспределяется совокупный общественный продукт и национальный доход РФ;

- контрольную – осуществляется экономический контроль хозяйственной деятельности предприятий;

- регулирующую – проводятся мероприятия, направленные на выполнение антиинфляционной политики, проводится целенаправленная структурная политика РФ и т.д.

Главное орудие финансовой политики РФ – это государственный бюджет, то есть по сути в России присутствует бюджетный тип финансовой политики. Для бюджетной политики России характерен ряд специфических факторов. Данная политика осуществляется при экономических кризисах, инфляции, смене типа отношений воспроизводства, глубоких структурных катаклизмах.

Таким образом, бюджетная политика РФ не является типичной, присущей развитой рыночной экономике.

Далее рассмотрим основные направления и инструмента финансовой политики РФ в 2018 году.

Основными приоритетами финансовой (бюджетной политики) России на 2018 год стали приоритеты, разработанные и принятые Правительством РФ в 2016 году.

Переход на 3-х летний период планирования бюджета имеет целью последовательную и согласованную структурную перестройку российской экономики.

Поставлена задача добиться макроэкономической стабильности, не зависящей от колебаний цен на энергоносители.

В 2016 году удалось справиться с последствиями резкого падения цен на нефть и экономических санкций. По этой причине условия 2016 года были приняты за основу для расчета показателей. Кроме этого, были изменены бюджетные правила, по которым рассчитываются нормативы.

Основные положения бюджетных правил^[14]:

- фиксация уровня цен на нефть;

- определение предельного размера расходов.

На весь планируемый цикл до 2020 цена за нефть марки «Юралс» определена в 40 дол./баррель. Предполагается сокращение дефицита бюджета ежегодно на 1%.

Основные параметры по бюджетным ассигнованиям:

- предельная сумма расходов;

- заимствования из Резервного фонда;

- перечисления в Резервный фонд;

- приоритетное финансирование госпрограмм.

Следует отметить, что 2017-2018 гг. объявлены переходным периодом для увеличения доли несырьевых отраслей в структуре дохода и сокращении поступлений от нефтедобывающего сектора.

С начала 2017 года доходы, полученные при продаже нефти выше отметки 40 дол., направляются в Резервный фонд. Результатом стала сглаженная корреляция курса рубля в ответ на колебания мировой цены на нефть. В 2017 году должен быть разработан механизм проектного метода управления, опробованный на пилотных проектах (2018-2019). Концентрация расходов федерального бюджета на нескольких направлениях, повышение ответственности и контроля позволит избежать распыления финансовых ресурсов.

Основные задачи финансовой (бюджетной) политики на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы отражены на рис.2

Рис.2 - Задачи бюджетной политики на 2018-2020 гг^[15].

На 2018 год основными направлениями бюджетной политики остались: снижение уровня инфляции, процентной кредитной ставки, активизация промышленного производства в условиях импортозамещения.

Экономические прогнозы предполагают возобновление мирового экономического роста, сохранение финансово-экономических санкций.

В этих условиях рост ВВП в 2018 году предполагался на уровне 1,5%. Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 год были таковы: цена на нефть марки «Юралс» — 40 долларов за баррель; среднегодовой курс рубля к доллару США – 68.7 руб.; темп роста ВВП (в % к 2017) – 1,7%; инфляция - 4%. Следует отметить, что большинство указанных прогнозных значений были близки к фактически достигнутым, что является показателем высокого качества прогнозов.

В то же время следует отметить, что структурные проблемы экономики сохраняются на весь плановый период, включая 2018 год, главная из которых - уменьшение Резервного фонда и ФНБ, за счет которых покрывается дефицит бюджета.

Затрудняет перестройку непростая демографическая обстановка в России: рост числа людей пенсионного возраста при естественной убыли населения. Для обеспечения пенсионных выплат на прежнем уровне существует два выхода: увеличение налоговой нагрузки или перераспределение бюджетных средств в пользу ПФР.

Сопутствующими проблемами являются низкий пенсионный возраст, неэффективная система переподготовки и переквалификации, отсутствие условий для повышения мобильности трудовых кадров.

Далее рассмотрим направления финансово-бюджетной политики России на 2018-2020 годы.

Финансово - бюджетная политика на период 2019-2021 гг. преследует цель завершить структурные преобразования экономики, сделав независимой от конъюнктурных колебаний цен на энергоносители, привлекательной для внешних и внутренних инвесторов, что создаст условия для устойчивого роста.

Базовые объемы государственного финансирования рассчитаны, исходя из плана на 2018-2020 гг. Принятые за основу они будут индексироваться на фактический уровень инфляции в соответствующий период. В 2017-2020 гг. базовая цена на нефть марки «Юралс» принята равной 40 дол./баррель. Лимит бюджетных расходов по годам определяется как сумма нефтегазовых доходов, прочих доходов и размера госдолга^[16].

Основные моменты повышения эффективности финансово-бюджетной политики таковы:

- увеличение доли отчислений от чистой прибыли госпредприятий до 50%;

- равные, справедливые условия для ведения бизнеса;

- изменение системы налогообложения в нефтегазовой сфере (увеличение налога на добычу полезных ископаемых со снижением таможенной пошлины);

- «замораживание» номинального размера расходов на 2018-2020 гг.

Доходы Федерального бюджета в течение 2019-2021 гг. будут снижаться из-за сохранения низких цен на нефть, сокращения объемов добычи, истощения запасов. Изменится структура доходной части: снизится доля от экспорта углеводородов, увеличатся доходы от других отраслей.

Объем ненефтегазовых поступлений (64%) планируется получить за счет собственного производства: НДС, акцизов, налога на прибыль. В общей сумме ННГД процент указанных платежей за 3 года составит 52%: НДС – 35%; акцизы – 10%; налог на прибыль – 7%. Стабильные инфляция и цены создадут возможность снижения % ставки НБ.

В свою очередь это расширит возможности долгосрочного кредитования товаропроизводителей несырьевых отраслей, станет основой устойчивого роста экономики.

Таким образом, подводя итог рассмотрению финансовой политики в России, можно отметить, что она носит стимулирующий и продуманный характер.

В то же время, она осуществляется в кризисный период, отягощена западными санкциями и рисками как внешнего, так и внутреннего характера.

Заключение

В результате рассмотрения финансов, как важнейшего регуляционного инструмента экономики, по итогам проделанной работы можно сделать ряд выводов.

Под финансами подразумеваются денежные экономические отношения, возникающие при распределении и накоплении денежных средств государством, хозяйствующими субъектами, домашними хозяйствами в целях производственного расширения, удовлетворения социальных нужд, а также для распределения общественного продукта и удовлетворения потребностей населения.

К основным функциям финансов относятся: распределительная, контрольная, стабилизационная и регулирующая. Одной из важнейших функций системы управления финансами является справедливое и рациональное распределение финансов в экономической системе.

Управление финансами является одним из важнейших инструментов поддержания стабильности и работоспособности системы. По сути, это комплекс мероприятий, нацеленных на увеличение финансовых результатов и эффективности системы хозяйствования.

Благодаря финансовому управлению реализуются функции прогнозирования, анализа, контроля, оперативного вмешательства, финансового планирования.

Если говорить о системе управления финансами России, то в ней активное участие принимают органы высшей власти. Со стороны Президента осуществляется регламентация работы финансовой системы, определяются ее бюджет и подписывается его объем на будущий год.

Федеральное Собрание занимается вопросами фискальной политики, а именно, определяет налоги, сборы, различные обязательные платежи. Так же оно утверждает бюджет на федеральном уровне, принимает или корректирует финансовое законодательство.

Правительство является органом управления системой финансов, а непосредственным исполнителем выступает Министерство финансов. Именно оно создает единое поле между кредитно-денежной и налоговой сферой. Со стороны министерства обеспечивается методическое руководство, разрабатываются детали федерального бюджета и его целевое использование, обеспечивается исполнение.

В рамках работы была исследована такая важная тенденция, как финансовая глобализация, которая характеризуется охватом большего числа стран и ориентацией в первую очередь на развитие финансовых отношений и расширение финансовых рынков.

Финансовая глобализация представляет собой ту часть общей глобализации мировой экономики, которая связана с формированием, функционированием и развитием кредитной, валютной и финансовой систем, в условиях высокой мобильности капитала на соответствующих рынках.

В основе финансовой глобализации лежит глобализация финансового рынка, предполагающая его мировое развитие в виде роста объемов торговли, количества участвующих сторон и инструментов.

Далее была рассмотрена политика финансового регулирования и особенности ее проведения в России.

К финансовой политике относится совокупность бюджетных, налоговых и других финансовых институтов власти государства, обладающих, согласно законодательству, полномочиями по развитию и применению государственных финансовых ресурсов.

Основные стратегические цели финансовой политики государства таковы: создание финансовой среды для общественного социально-экономического развития; повышение качества и уровня жизни населения.

К задачам государственной финансовой политики относятся: обеспечение устойчивого роста экономики; рациональное использование финансов страны; обеспечение устойчивой и надежной работы финансового и кредитного рынков.

Ряд специалистов трактует финансовую политику в общем смысле, объединяя в себе понятия бюджетной, денежно-кредитной и инвестиционной политики.

Основой финансовой политики является выбор стратегического направления, определяющего среднесрочную и долгосрочную перспективу использования финансовых ресурсов. Одновременно государство выбирает текущие, тактические цели финансовой политики, которая направлена на приспособление к постоянно меняющимся условиям воспроизводства.

Главное орудие финансовой политики РФ – это государственный бюджет, то есть, по сути в России присутствует бюджетный тип финансовой политики.

Основными принципами финансовой (бюджетной политики) России на 2018 год стали приоритеты, разработанные и принятые Правительством РФ в 2016 году. Переход на 3-х летний период планирования бюджета имеет целью последовательную и согласованную структурную перестройку российской экономики. Поставлена задача добиться макроэкономической стабильности, не зависящей от колебаний цен на энергоносители. 2017-2018 гг. объявлены переходным периодом для увеличения доли несырьевых отраслей в структуре дохода и сокращении поступлений от нефтедобывающего сектора.

В 2018 год основными направлениями бюджетной политики являлись: снижение уровня инфляции, процентной кредитной ставки, активизация промышленного производства в условиях импортозамещения.

Нужно отметить, что острые структурные проблемы экономики РФ сохраняются на весь плановый период, включая 2018 год, главная из которых - уменьшение Резервного фонда и ФНБ, за счет которых покрывается дефицит бюджета. Затрудняет перестройку непростая демографическая обстановка в России: рост числа людей пенсионного возраста при естественной убыли населения. Для обеспечения пенсионных выплат на прежнем уровне существует два выхода: увеличение налоговой нагрузки или перераспределение бюджетных средств в пользу ПФР.