Файл: Право социального обеспечения (пособия по безработице).pdf

- гражданин должен быть зарегистрированным в органах службы занятости для поиска подходящей работы;

- гражданин должен находиться в поисках работы и быть готовым приступить к ней [3].

Для регистрации гражданина как безработного необходимо обратиться в службу занятости по месту его жительства. Соответственно именно она принимает решение о регистрации, но не позднее 11 дней со дня предоставления документов.

Документами выступают:

- во-первых, паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий личность, например, временное удостоверение;

- во-вторых, трудовая книжка или её дубликат;

- в-третьих, документы, которые удостоверяет квалификацию гражданина, к таким можно отнести диплом или свидетельство о профессии рабочего и другие документы;

- в-четвёртых, необходимым документом является справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы.

Те лица, которые впервые ищут работу, должны предоставить паспорт и документы об образовании. Решение о назначении пособия по безработице принимается в тот же момент, что и осуществление признания гражданина безработным.

Что касается выплат, то пособие по безработице выплачивается с первого дня признания их в качестве безработных. Но закон о занятости содержит исключение из этого правила. Так, за гражданами, потерявшими работу в связи с ликвидацией компании или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, либо в результате сокращения штата, сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более, чем на два месяца [2].

Указанная группа граждан может начать получать пособие только лишь после того, как им будет прекращена выплата среднего заработка. Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию, но не более двух раз в месяц.

Законом также предусмотрены случаи прекращения или приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным. Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин:

- умер, либо стал занятым;

- длительное время не являлся в службу занятости без уважительных причин;

- начал получать пенсию;

- осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- переехал в другую местность;

- отказался от помощи службы занятости в поисках работы;

- начал проходить профессиональное обучение;

---

- начал получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

- добился получения пособия обманным путем.

В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия, лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости. Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают на срок до трех месяцев.

Так, к данным случаям следует отнести те, когда гражданин:

- отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;

- отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Но это относится только к тем безработным, которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более одного года;

- явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;

- нарушил без уважительных причин условия и сроки его перерегистрации;

- самовольно прекратил обучение по направлению органов службы занятости;

- уволился с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

- был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой занятости.

Следует отметить, что период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Согласно закону о занятости, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы [3].

Необходимым условием является наличие оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до наступления безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления среднего заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо умножить на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде. Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан, которые:

- впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работали;

- стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва, длительностью более одного года;

- были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

- были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

- направлены службой занятости на обучение и отчислены за виновные действия.

Хочется также остановиться на некоторых проблемах. Основной проблемой российских пособий по безработице является довольно завышенный период выплаты [6, с. 132].

---

Период выплаты пособия, например, в США составляет 6,5 – 7,5 месяцев. Данный механизм основан на той идее, что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная поддержка иного вида в виде дополнительных выплат. В Германии данный механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия длится 6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является открытой, это перестает быть обязательством государства. Безработному продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет несколько меньше. Наиболее короткий период выплаты пособий по безработице признается во Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к концу года уменьшается в 2 раза. Данная система постепенного сокращения размера пособия по безработице способствует мотивации безработного к поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству.

Также важным становится рассмотрение размера пособия по безработице, особенно в динамике с предыдущими периодами, отраженной в таблице 2.

Таблица 2

Динамика размера пособия по безработице

Период	2005-2007		2008		2009-2018
Размер, р.	мин.	макс.	мин.	макс.	мин.	макс.
	720	2880	781	3124	850	4900

Таблица составлена по данным Федеральной службы государственной статистики [15].

Правительство РФ опубликовало постановление, подписанное 15 ноября 2018 года, в котором устанавливалась минимальная и максимальная величина пособия по безработице на 2019 год. Документ содержал следующую формулировку: «Установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1,5 тыс. рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 8 тыс. рублей» [4]. Там же содержится положение о том, что максимальная величина для признанных безработными граждан предпенсионного возраста составит от 1,5 тыс. до 11280 рублей. «Пособие по безработице будет значительно увеличено впервые с 2009 года», - отметили в пресс-службе Министерства труда. Таким образом, кабинет министров увеличил размер пособия почти в два раза. В ноябре 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, которым устанавливается минимальная величина пособия по безработице в 2017 году и составляет 850 рублей, а максимальная составляет 4,9 тыс. рублей. С нового года в первый раз будет назначаться и выплачиваться пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста. Для них минимальное пособие составит 1500 рублей, максимальное – 11280 рублей, то есть 100 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года [11].

---

Подробнее вопрос выплаты пособия по безработице с 1 января 2019 года можно представить в виде рисунка, представленного в приложении.

Таким образом, пособие по безработице является основным инструментом, позволяющим государству осуществлять свою социальную функцию и оказывать помощь безработным гражданам. В Российской Федерации на данный момент это одна из самых наиболее применяемых форм поддержки, за которой обращаются граждане.

3. Пособие по безработице на примере МО «Северодвинск»

Механизм государственного реагирования на социальные риски осуществляется в рамках существующей системы в стране. В каждом конкретном субъекте могут возникать некоторые особенности, например, связанные с различием в сумме предоставления выплат. В связи с этим рассмотрим данный вопрос в рамках муниципального образования «Северодвинск».

Размер пособия по безработице в МО «Северодвинск» рассчитывается с учетом районного коэффициента. В МО «Северодвинск» минимальный размер пособия по безработице с 1 января 2019 года составляет 2100 рублей. Максимально гражданин, имеющий статус безработного может получить от 6860 рублей до 11200 рублей. Количество безработных растет, на конец 2018 года официальный статус имеют 567 человек, состоящих в «Центре занятости Северодвинска».

Также с начала 2019 года появилось пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста. Что означает, что граждане, которым осталось 5 лет до наступления пенсионного возраста могут получать пособие в размере 15792 рубля сроком до 12 месяцев.

В период начисления пособия можно найти новое место работы, помимо этого ЦЗН Северодвинска предлагает пройти бесплатные курсы по профессиональному обучению [16].

Необходимыми документами при подаче заявления на статус безработного будут являться:

- паспорт;

- трудовая книжка (при наличии);

- документы об образовании;

- документы, удостоверяющие квалификацию (необязательно);

- справку о среднем заработке за последние 3 месяца работы (при наличии).

Образец справки о среднем заработке представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Образец справки о среднем заработке

К документам на иностранном языке обязательно прилагается нотариально удостоверенный перевод. Это связано с тем, что обращения в ЦЗН принимаются только на русском языке.

---

Отдельно стоит рассмотреть пункт, касающийся справки о доходах. Она не входит в перечень обязательных документов. Хотя при ее отсутствии заявителю начислен денежный минимум, без учета предыдущей заработной платы. Эти сведения не учитываются и в том случае, если гражданин уволен по отрицательным мотивам.

Образец справки выдается в Центре занятости и заполняется руководителем последнего места работы. Он не имеет права отказать в ее предоставлении [16].

Начисление субсидии производится каждый месяц, после того, как состоялась регистрация гражданина в качестве безработного в Центре занятости населения МО «Северодвинск». Если гражданин в это время выйдет на пенсию по возрасту или у него возникнет право на получение других социальных выплат, начисление субсидии прекратиться.

Определяя размер пособия, необходимо учитывать помимо размера заработной платы выплаты за сверхурочную работу, премии, надбавки за выслугу, ученую степень и другие достижения в профессиональной области.

Пособие по безработице выплачивается в течение 24 месяцев, учитывая некоторые перерывы. Во-первых, перерыв наступает по окончании 8-12 месяцев с даты постановки на учет. Это связано с тем, что в этот период гражданин имеет возможность трудоустроиться, и предполагается, что он это и сделает.

Если в течение данного периода субъект не трудоустроился, он вновь обращается в службы занятости, предоставляя заявление на постановку.

Обработка обращения включает в себя проверку действительности отсутствия у соискателя доходов и выплат и в результате субсидия назначается вновь сроком на ближайшие 8 месяцев. По истечении данного срока наступает время второго перерыва в течение 6 месяцев. Затем процедуру обращения можно повторить и пособие должно будет выплачиваться повторно в течение 5 месяцев [17].

Право на получение имею все субъекты, состоящие в «Центре занятости населения МО «Северодвинск», при этом они должны соответствовать следующим условиям:

- граждане, уволенные в течение 6 месяцев до начала безработицы;

- наличие оплачиваемой работы не менее 26 недель полного рабочего дня, либо неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель;

- признание в установленном порядке безработными, присвоение статуса безработного.

Порядок начисления, описанный выше, применяется относительно к соискателям, имеющим непрерывный трудовой стаж в течение 12 месяцев перед увольнением. Первые три месяца они получают пособие, равное 75% от прежнего среднемесячного заработка. В последующие 4 месяца этот показатель снижается до 60%. Затем, как уже сказано, следует полугодовая пауза, после которой на протяжении 5 месяцев размер пособия составляет 45%. На втором году гражданин, вне зависимости от наличия стажа, получает минимальную субсидию.

---