Файл: Государственная социальная помощь.pdf

ВВЕДЕНИЕ

По мере того как Россия переходит от командной экономики к частичной системе свободного рынка, обеспечение эффективной системы социальной защиты своих граждан приобретает все большую актуальность.

Министерство социальной защиты является основным федеральным агентством, осуществляющим программы социального обеспечения. Однако это министерство почти полностью ориентировано на нужды людей, которые на пенсии или инвалидах; другим уязвимым группам уделяется гораздо меньше внимания. Четырьмя внебюджетными фондами, которые предоставляют денежные и натуральные пособия по социальному обеспечению на федеральном уровне, являются Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд социальной поддержки. 

Программы социального обеспечения и социального обеспечения оказывают скромную поддержку наиболее уязвимым слоям населения России: пожилым пенсионерам, ветеранам, младенцам и детям, будущим матерям, семьям с более чем одним ребенком, инвалидам и инвалидам. Однако этих программ недостаточно, и растущая доля населения России живет на пороге бедности. Инфляция оказывает особенно пагубное влияние на домохозяйства, которые полагаются на социальные субсидии. Женщины традиционно численно превосходили мужчин в таких домохозяйствах. 

Фонд социальной поддержки дополняет различные программы социальной помощи в натуральной форме в России. Он финансируется через Министерство социальной защиты и дополняет программы социального обеспечения на субнациональном уровне. Федеральное правительство передало большую часть ответственности за программы социального обеспечения, здравоохранения и образования субнациональным органам, но не смогло обеспечить им доступ к адекватным доходам. 

Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малоимущих слоев населения, отдельных категорий граждан, ее основных механизмов и направлений.

Задачами курсовой работы являются:

1. Изучить законодательство о государственной социальной помощи   

2. Рассмотреть цели государственной социальной помощи

3. Изучить виды государственной социальной помощи
4. Описать какие граждане имеют право на получение государственной социальной  помощи

5. Освятить порядок назначения государственной социальной помощи                     

6. Изучить основания для прекращения государственной социальной помощи  
Предметом курсовой работы выступает механизм осуществления государственной социальной помощи малоимущих граждан не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Способами и методами написания данной работы выступают сбор нужной информации, использование федеральных и областных законодательных правовых актов, научной и учебной  литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи

Социальная помощь является важной составляющей государства. Это осуществляется за счет государственных организаций, фондов и услуг. Государство оказывает помощь пожилым людям, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим категориям - тем, кто находится в сложной ситуации и не может себя обеспечить [4].

Социальная помощь - это предоставление семьям с небольшим доходом, одиноким гражданам и другим категориям населения, оплачивающим субсидии, социальные пособия, услуги. Кроме того, предоставление жизненно важных товаров также входит в функцию социальной защиты. За счет бюджета Российской Федерации социальные выплаты выплачиваются. К ним относятся пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия для многодетных матерей и другие. Они предоставляются гражданам бесплатно в виде наличных платежей. Для полной или частичной оплаты некоторых социальных услуг гражданину субсидии применяются государством.

Государственная помощь оказывается для обеспечения поддержки уровня жизни семей с низкими доходами, помощи одиноким гражданам, имеющим более низкий уровень дохода, чем установленный прожиточный минимум в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные на эту программу, должны быть направлены на адрес, то есть конкретно на каждого человека, нуждающегося в социальной помощи [16].

Важным аспектом является создание необходимых условий доступности и качества услуг. Одной из областей, охватываемых социальной помощью, является снижение уровня неравенства среди населения и увеличение его доходов. В Российской Федерации действуют специальные федеральные законы и нормативные акты, которые определяют основы правового регулирования того, как, где и когда оказывать социальную помощь населению [22]. 

Кроме того, штат разрабатывает ряд федеральных программ, направленных на оказание помощи гражданам путем субсидирования социальных услуг. Закон устанавливает, какая государственная социальная помощь является обязательной на территории России [1].

Социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения, дополняющая обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение специальных субъектов, находится в процессе формирования. Поэтому многие специалисты не признают ее самостоятельной организационно-правовой формой социального обеспечения, ориентируясь на источник финансирования, что является важным, но не единственным признаком разграничения организационно-правовых формы. Государственная социальная помощь предоставляется за счет бюджетов разных уровней, но это не значит, что она поглощается государственной социальной защитой специальных субъектов (различных категорий государственных служащих и т. д.) [11].

Государственная социальная помощь предоставляется для поддержания уровня жизни бедных людей, чей средний доход на душу населения ниже прожиточного минимума, установленного в России, целевого использования бюджетных средств, обеспечения всеобщего доступа и социально приемлемого качества социальных услуг, сокращения уровень социального неравенства.

При отсутствии средств к существованию в прожиточном минимуме нуждающиеся граждане получают право на различные виды социальной помощи:

- денежные выплаты (социальные пособия, социальные надбавки к пенсии, субсидии);

- набор социальных услуг;

- топливо, одежда, обувь, лекарства, продукты питания и т. д. [5]

Независимо от индивидуального или среднего дохода на душу населения, определенным категориям граждан (инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и т.д). Предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, разрешения на санаторно-курортное лечение и т. д.) [6].

Основным критерием, определяющим право на социальную помощь, является необходимость. Необходимость - это финансовое положение, при котором индивидуальный или средний доход на душу населения отдельного лица и членов его семьи ниже прожиточного минимума федерального или регионального уровня по независящим от них причинам.

Величина прожиточного минимума является выражением стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения. В потребительскую корзину входит минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его средств к существованию [23].

Прожиточный минимум в России в целом предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федеральной минимальной заработной платы, определения фиксированного базового размера страховой части трудовых пенсий, стипендий, пособия и другие социальные выплаты на федеральном уровне, а также формирование федерального бюджета.

Для стимулирования их активных усилий по преодолению трудной жизненной ситуации государственная социальная помощь предоставляется на основе общественного договора [3].

К социальному договору прилагается программа социальной адаптации, которая предусматривает обязательное выполнение получателями государственных мер социальной помощи. Эти мероприятия включают в себя:

- поиск работы;

- прохождение обучения, переподготовка;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства

- реализация других мер, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации гражданином [7].

Общественный договор подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты по месту жительства или месту жительства гражданина.

Среди законодательства о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [21].

Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон   от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года.  Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам [19].

Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи [1].

В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ;

· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

· установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ [4].

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 24 октября 1997 года  № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны [4]. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации [12].

Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период [25].