Файл: Государственная социальная помощь.pdf

7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. труженики тыла;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий [21];

Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим возникает серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг. По состоянию на конец 2010 г. численность граждан, вошедших в федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, составила почти 16,4 млн. человек. Также, более 15,2 млн. человек включены в региональные регистры [20].

Следовательно, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, является наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг [5].

Нынешний экономический кризис уже способствовал росту числа людей, живущих за чертой бедности в России.  В период с января по июнь 2018 года число граждан с доходами ниже прожиточного минимума выросло с 19,8 миллиона до 22,9 миллиона человек.

Российское правительство тратит значительные средства на поддержку нуждающегося населения. В 2018 году расходы на пенсии и социальную помощь составили 8,6 процента ВВП и 3,3 процента ВВП соответственно.

Однако распределение этих ресурсов не зависит от доходов получателей. Свидетельством тому является тот факт, что только 5 процентов всех социальных расходов выделяется на программы проверки нуждаемости. В то же время доля бедных домохозяйств среди получателей адресной социальной помощи составляет не более 40 процентов. Кроме того, адресные социальные пособия составляют менее 10 процентов доходов получателей [17].

Чтобы поднять доходы этих домохозяйств до уровня прожиточного минимума и свести на нет число бедных семей, воспитывающих детей, достаточно потратить 1 процент ВВП и 0,5 процента ВВП соответственно. Перераспределение 15 процентов социальных расходов от обеспеченных к беднейшим группам населения значительно сократит количество домохозяйств с уровнем дохода ниже прожиточного минимума.

К сожалению, действующая система социальной помощи не оказывает поддержки тем, кто в ней действительно нуждается. Существует более 760 мер социальной поддержки, используемых федеральным правительством. Предоставление большинства из них зависит от социального статуса получателей, а не от уровня их доходов [23].

Другим примером являются пособия, которые выделяются жертвам радиационных аварий (1,58 миллиона человек попадают в эту категорию). В 2018 году правительство потратило 11,39 млрд рублей на выплату этим жителям ежемесячных пособий; и в результате средний размер пособий - на человека - составил менее 600 руб. Такой суммы просто не может быть достаточно для медицинской помощи, в которой нуждаются эти люди. Это выявляет главный недостаток системы социальной помощи: количество мер поддержки слишком велико, и они не имеют реального эффекта [3].

В июле 2018 года Минтруда предложило изменить правила, регулирующие распределение социальных выплат на региональном уровне. Таким образом, программы для семей, которые воспитывают детей и пользуются услугами детского сада, будут носить проверенный характер. Поддержка сельских учителей и врачей будет изменена аналогичным образом. Однако характер программ социальной помощи не будет изменен на федеральном уровне. Кризис должен был быть достаточной причиной, чтобы предпринять шаги, чтобы сделать систему социальной поддержки более адресной.

Во-первых, правительство должно прекратить выплачивать пособия семьям тех граждан, чьи заслуги были отмечены государством: помощь должна предоставляться только этим гражданам, а не их родственникам (Герои России, ветераны Великой Отечественной войны и т. Д.) , Во-вторых, Кабинет министров должен отказаться платить деньги тем, кто работает во вредных условиях или может пострадать от радиации, поскольку эти группы людей должны получать бесплатную медицинскую помощь [24].

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов [15].

Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей. Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности. Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди [16].

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России. Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня[18].

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан. Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов[24].

Законодательством созданы многочисленные защитные устройства на уровне предприятий для обеспечения системы социальной защиты, которая особенно соответствует потребностям женщин детородного возраста. Таким образом, семейная политика и политика занятости неразрывно связаны. В дополнение к базовым пособиям для всех работников существуют специальные пособия для детей военнослужащих, детей с незамужними, разведенными или овдовевшими матерями, а также детей-инвалидов. Женщины, имеющие трудовой договор, имеют право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам за семьдесят дней до родов и до семидесяти дней после рождения. Однако пособия по беременности и родам основаны на минимальной заработной плате, а не на текущей заработной плате женщины.

Россия также предоставляет пособие по беременности и родам, которое является единовременным платежом в размере трехкратной минимальной заработной платы или 45 процентов минимальной заработной платы в случае матерей, которые работали менее одного года. Для получения пособия по беременности и родам (или пособия по болезни) женщина должна иметь трудовой договор. Пособие по беременности и родам составляет 100 процентов от зарплаты матери, независимо от продолжительности ее работы.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания [11].

Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения. Сбор необходимых сведений о доходах не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со стороны государства потому, что своё бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти документы предоставляют [24].

Это должно серьёзным образом урегулировать быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений. В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности [15].

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, является адресное и рациональное использование бюджетных средств [7].

Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам. Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления [7].

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с законом «О государственной социальной помощи» [23].