Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Издание этого закона своеобразно дополняет Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи», так как в вышеназванном законе не определялся порядок исчисления среднедушевого дохода. Данный закон вносит необходимую ясность, как для органов социальной защиты населения, так и для граждан, обращающихся в эти органы за необходимой помощью. Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации » Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях) [8].

Предоставление государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» № 16-ГД от 06.05.2000 г. Данный закон является системообразующим документом, призванным регулировать все процессы и взаимоотношения в данной сфере: основные принципы оказания адресной социальной помощи, категории семей и граждан имеющих право на такую помощь, ее размеры, источники финансирования, порядок назначения и контроль за целевым использованием денежных средств. В соответствии с данным законом предусматривается оказание социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. На эти цели из средств областного бюджета выделяется 277 млн. рублей. Исходя из всего этого, можно сказать, что на сегодняшний день система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером правового регулирования в этой области [25].

Существует два основных фонда, финансирующих систему социального обеспечения в России:

• Фонд социального страхования
• Пенсионный фонд Российской Федерации

Оба фонда поддерживаются обязательными российскими социальными выплатами, которые вычитаются из вашей валовой заработной платы, хотя некоторые расходы и бонусы могут быть освобождены от расчета. Вы также можете сделать дополнительные добровольные взносы, если хотите сэкономить на своей пенсии в России или планируете лучшую пенсию в России [15] .

Экспаты обязаны платить резидентам российские налоги и социальные сборы, если они остаются в стране не менее 183 дней в течение календарного года. Ваш работодатель, как правило, организует вашу регистрацию в российской налоговой инспекции и обеспечивает ваш номер социального страхования. Работающие не по найму работники должны будут самостоятельно оформить свою налоговую регистрацию и российский номер социального страхования [21].

Работодатели также несут ответственность за вычет обязательной суммы из заработной платы работника и уплаты штату. Невыполнение этого до 15-го числа следующего месяца влечет за собой 20-процентный штраф. Если выясняется, что работодатели уклоняются от уплаты налогов от имени своих работников, они оштрафованы на 40 процентов от общей суммы заработка.

Работники не обязаны платить взносы на социальное обеспечение в России, а бремя ложится на работодателя, включая самозанятых лиц (таких как предприниматели, нотариусы и адвокаты) или кого-либо еще, нанимающего третье лицо по трудовому договору [6].

Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев выплачиваются по ставкам от 0,2 до 8,5 процента от заработной платы работника, в зависимости от уровня оцениваемого риска занятости работника. Это оплачивается отдельно от вышеуказанных взносов в систему социального обеспечения и все еще управляется социальными фондами [17].

В определенных ситуациях российское социальное обеспечение может быть освобождено; Например, доход, полученный иностранными работниками, нанятыми по схемам высококвалифицированных мигрантов, может быть освобожден от уплаты взносов, хотя взносы в случае несчастных случаев все еще будут обязательными. Однако большинство иностранцев в России, включая граждан ЕС, будут получать такие же обязательные взносы, как и граждане России.

1.2 Цели государственной социальной помощи

Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении) [5].

Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством [20].

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

· снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг [20];

· повышение доходов населения; · адресного использования бюджетных средств; · усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан [20].

В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи [7].

1.3 Виды государственной социальной помощи

На сегодняшний день в России существуют следующие виды помощи гражданам. К ним относятся: денежные выплаты, которые включают субсидии, социальные пособия и другие; естественная помощь, а именно - одежда, обувь, топливо, медикаменты, продукты питания и другие. Есть семьи, чей средний доход на человека меньше прожиточного минимума, установленного в регионе. Такие семьи обязаны получать государственную социальную поддержку [23]. 

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [9].

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данным пособиям присущи следующие характерные признаки: Во-первых: безвозмездность выплаты пособий. Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть. Во-вторых: то, что они выплачивается в фиксированных законом размерах. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи [16].

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума. В-третьих: они являются материальной поддержкой граждан [3].

Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой. В-четвертых: выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий [13].

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены. Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер [8].

Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством. Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме [8].

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

На сегодняшний день одной из главных проблем государства является бедность. Повышенный интерес к эта теоретическая проблема в России не случайна и связана с практика проведения рыночных реформ, которые способствовали резкому снижению уровня жизнь большинства населения [2, с. 36]. Прежде чем рассматривать факторы что касается такого социально-экономического явления, как бедность, рассмотрим определение о бедности. Бедность - это уровень жизни население, на стадии которого люди живут на средства, которые находятся ниже прожиточный минимум. Ученые также считают, что бедность является условием, при котором человек или семья не имеют средств для удовлетворения основных потребностей в продовольствии, одежда, жилье и транспорт [11, С. 519].

Эти средства могут состоять из текущих доходов, трансфертных платежей, прошлых сбережений и свойство. Эффективное преодоление бедности невозможно без тщательного понимание факторов, под влиянием которых оно формируется. Считать три основных фактора: уровень доходов населения, уровень социальной безопасность и неравенство в распределении доходов. Давайте начнем с такого фактора, как доход. Федеральное правительство установило минимальный уровень доходов. Получение дохода ниже этого уровня человек или семья считаются бедными. Доля людей, живущих в бедности, в общей численности населения России составила 13% граждан составляют примерно 18 миллионов человек. Вышеизложенное означает, что