Файл: Корпоративная культура в организации (определение направлений повышения уровня корпоративной культуры).pdf

- готовность к переменам, вызванным требованиями прогресса и конкурентной борьбой, невзирая на трудности и бюрократические препоны.

И соответственно она обладает большим влиянием на поведение членов организации

Корпоративная культура формирует определенный имидж организации, отличающий ее от любой другой; она создает систему социальной стабильности в организации, являясь чем-то вроде социального клея, который помогает сплачивать организацию, обеспечивая присущие ей стандарты поведения. Ее нельзя рассматривать как нечто данное, абсолютное: она постоянно меняется по мере изменения людей и событий в организации.

Корпоративная культура государственной и муниципальной службы которая непосредственно связана с деятельностью и статусом государственных и муниципальных служащих [11, c. 24].

1.2. Формирование корпоративной культуры государственных и муниципальных служащих

Формирование корпоративной культуры государственных и муниципальных служащих осуществляется в соответствии с общепринятыми принципами государственной и муниципальной службы.

В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено:

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Можно сделать вывод о том, что статья детализирует три основных принципа государственной службы:

- демократизм;

- законность;

- профессионализм.

Законность и демократизм выступают общими принципами организации и функционирования исполнительной власти, а профессионализм как специфический принцип.

Проанализировав весь массив правовых актов, которые образуют институт государственной службы, можно сделать заключение о том, что одним из основных и специальных принципов государственной гражданской службы можно, безусловно, считать принцип социально-правовой защищенности служащих.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшей сущности исполнительной власти – её эффективности.

Принцип законности означает признание:

а) верховенства Конституции, федеральных законов над иными правовыми актами;

б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

Государственная и муниципальная корпоративная культура включает несколько элементов и выполняет руководящие, контрольные и управленческие функции [25, c. 4].

Субъектом управления является руководитель (глава администрации, начальник структурного подразделения и т. д.). Современный уровень развития науки и техники предъявляет высокие требования к уровню профессиональной подготовленности руководителя, специализирующегося в той или иной области [25, c.6].

Общие принципы корпоративного поведения муниципальных служащих представляют собой основы поведения муниципальных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Основы корпоративной культуры заложены в типовом Кодексе этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих.

Кодекс включает в себя важнейшие проявления принципа демократизма:

а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует прежде всего в «чужих» интересах;

б) общедоступность государственной службы;

в) гласность в осуществлении государственной службы.

г) разделение государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную.

Также Кодекс предполагает соблюдение принципа профессионализма:

а) компетентность работников, поддержание уровня своей квалификации;

б) систематическое, регулярное выполнение функций и операций, решение дел, стабильность служебных отношений;

в) регулярное получение заранее обусловленных размеров оплаты за свой труд;

г) политическую нейтральность;

д) лояльность государственного служащего;

е) дисциплинарная, материальная, уголовная или административная ответственность за качество подготавливаемых и принимаемых решений.

Для успешного осуществления управления Государственный аппарат должен руководствоваться всеми вышеизложенными принципами и правилами. А нравственные принципы должны исполняться посредством следования соответствующих норм.

Муниципальный служащий, сознавая свою ответственность перед гражданами муниципального образования, призван [22, c.27]:

• исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы органа местного самоуправления;
• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов муниципальной власти и муниципальных служащих;
• осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции органа местного самоуправления;
• не оказывать предпочтения каким- либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
• исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
• соблюдать установленные законом ограничения для муниципальных служащих;
• соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений ;
• соблюдать нормы служебной , профессиональной этики и правила делового поведения;
• проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
• проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
• воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа;
• при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.

Муниципальный служащий, наделенный организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим служащим, также призван [22, c. 28]:

• принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• не допускать случаев принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

В некоторых странах существуют и применяются на практике кодексы поведения государственных и муниципальных служащих.

Например, в соответствии с Кодексом Этики правительственной службы в США, каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно [14, c. 26]:

1. Преданность высшим моральным принципам и государству ставить выше преданности лицам, партии или государственным органам.

2. Поддерживать Конституцию, законы и постановления США и всех органов власти и не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения.

3. Работать весь трудовой день за дневную оплату; прилагать усилия и претворять все замыслы для выполнения своих обязанностей.

4. Стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения государственных задач.

5. Никогда не осуществлять дискриминации путем предоставления кому-либо благ или привилегий, как за вознаграждение, так и без него и никогда не принимать благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей.

6. Не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности.

7. Не вступать в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей.

8. Никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды .

9. Вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.

10. Соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.

Таким образом, формирование корпоративной культуры государственных служащих является важным вопросом, привлекающим внимание многих исследователей.

2. Анализ корпоративной (на примере МБУ «МФЦ города Арзамаса)

2.1. Организационно-правовая характеристика МБУ «МФЦ города Арзамаса»

Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению города Арзамаса» создано на основании постановления администрации г. Арзамаса № 2271 от 16.11. 2012 года «О создании муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению города Арзамаса».

Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Арзамас в лице Администрации города для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа город Арзамас в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункционального центра.

Создание МФЦ на территории города Арзамаса Нижегородской области обусловлено проведением в Российской Федерации административной реформы, одной из целей которой является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Появление МФЦ существенно упрощает процедуры получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг.

Цели МФЦ: основной целью деятельности МФЦ является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в городе Арзамасе.

Задачи МФЦ:

1. Реализация принципа «одного окна» при предоставлении услуг. В МФЦ г. Арзамаса функционирует 25 окон.

2. Упрощение порядка получения физическими и юридическими лицами услуг, в предоставлении которых совместно участвуют органы власти разных уровней, а также организации, на основе соглашений между этими органами и организациями (далее – Участники МФЦ)

3. Повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения услуг на базе МФЦ, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением услуг

4. Обеспечение максимальной комфортности получения услуг физическими и юридическими лицами

5. Внедрение практики интерактивного взаимодействия с физическими или юридическими лицами при предоставлении услуг за счет использования информационно-коммуникационных технологий