Файл: Фонд социального страхования: структура, функции и финансовое обеспечение.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного исследования деятельности Фонда социального страхования ( ФСС) в России. В России система социального обеспечения развивалась поэтапно. Поскольку из средств ФСС выплачиваются различные пособия, то вопросы связанные с его деятельностью и обеспечением его финансовой устойчивости всегда находились в центре научных исследований.

Важность ФСС как государственного внебюджетного фонда заключается в:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
4. разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Объектом курсовой работы является изучение деятельности Фонда социального страхования как государственного внебюджетного фонда.

Предметом исследования является комплекс норм регулирующих деятельность Фонда социального страхования РФ.

Целью работы является рассмотрение правовых основ деятельности и финансирования Фонда социального страхования и его роли в реализации социальных функций государства. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1. изучить исторический аспект образования ФСС в России;
2. рассмотреть правовые основы деятельности ФСС России;
3. определить структуру и функции ФСС;
4. раскрыть финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Научная проработанность темы. Вопросы связанные с деятельностью ФСС изучались в трудах таких авторов как: Парамонова О.Ю., Захаров М.Л., Архипов А.П., Косаренко Н.Н., Довгая О. В., Исаков В.В., Орловский П.Ю., Роик В.Д., Миропольская Н.В, Козлова Е. В.

---

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов настоящего исследования в процессе обучения студентов по курсу «Право социального обеспечения»

В работе использованы следующие методы исследования: эмпирическо-теоретические методы – аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Информационно – правовую основу работы составляют:

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 21.02.1994, N 8, ст. 599,;

Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"// "Российская газета", N 273, 04.12.2019 ;

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// "Российская газета", N 273, 05.12.2018;

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы регулирования деятельности ФСС

1.1 Исторический аспект образования ФСС в России

---

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14 лет - 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».^[1]

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости».

Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации:

1. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6, ст. 319;^[2]
2. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 04.10.1993, N 40, ст.3741;^[3]
3. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44,ст. 4212;^[4]
4. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44,ст. 4212^[5].

---

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13) федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ^[6].

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

В 2005 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"^[7] на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

---

1.2 Правовые основы деятельности ФСС России

Основой правового регулирования деятельности всех российских внебюджетных фондов является "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)^[8], согласно которому государственные внебюджетные фонды классифицируются в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Фонд социального страхования является вторым по значимости.

Создается доходная часть бюджета ФСС, включая обязательное социальное обеспечение от временной нетрудоспособности и материнства, в том числе страховые взносы, уплачиваемые в бюджет ф"Собрание законодательства РФ", 20.12.2004, N 51, ст. 5186,онда, а также обязательное социальное обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовую основу деятельности ФСС, помимо Бюджетного кодекса РФ, составляют:

1. федеральные законы;
2. подзаконные и ведомственные акты.

С образованием Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета. Это позволило Фонду начать формирование собственного бюджета, независимого от бюджетов всех уровней. В то же время государственный бюджет был освобожден от прежних субсидий на социальное страхование.

Под руководством профсоюзов в короткие сроки была сформирована организационная структура Фонда социального страхования, построенная по территориально-отраслевому признаку. На местах были созданы региональные отделения, а при отраслевых профсоюзах отраслевые отделения Фонда, подчиненные центру.

Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» ^[9]. Фонд был выведен из-под управления профсоюзов и приобрел статус автономного государственного финансово- кредитного учреждения со своим бюджетом. Управление Фондом было возложено на Правительство Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов, а Председатель и члены Правления стали утверждаться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.

Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»^[10] был усилен статус Фонда как государственного учреждения, действующего при Правительстве Российской Федерации. Председатель Фонда и его заместители стали назначаться, а члены Правления утверждаться Правительством, т.е. решение кадровых вопросов о руководящем составе органов Управления Фонда было полностью передано в ведение Правительства.

---