Файл: Законы и подзаконные акты (подробно).pdf

Различия в формах (источниках) права обусловлены различными факторами (историческими, политическими и т.д.), в том числе различиями в способах правотворчества. Так, обычай как источник права формируется "снизу", из практики реальных правоотношений. Все остальные источники права возникают, как правило, "сверху", по воле государства либо надгосударственных сил (богов, мудрецов, мифических героев и т. д.). Последнее характерно для традиционного права, для которого типичен высокий удельный вес норм негосударственного происхождения. В ходе исторической эволюции такие источники права постепенно вытесняются нормами позитивного права. Вместе с тем новейшие тенденции в развитии источников права свидетельствуют об активной интеграции в опальные правовые системы (и системы источников права) международного права.

При классификации источников европейского права в основу можно положить структуру правовой системы. Эта структура, как известно, включает доктринальный, нормативный и социологический элементы ("пласты", уровни и т.д.) На доктринальном уровне правовой системы формируются такие источники права, как доктрина и принципы права. В рамка нормативного ее "пласта" — нормативный акт, а в сфере правореализации — правовой прецедент, судебная практика, нормативный договор, обычай. Их рассмотрение мы построим на основе сочетания исторического и логического подходов: от обычая — через судебный прецедент и судебную практику — к закону, а от него — к таким источникам права, как доктрина, принципы права, нормативный договор.

Все нормативно-правовые акты функционируют как единая сис­тема, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Феде­рации, местного самоуправления, а также акты прямого народного во­леизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, специ­фикой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служа­щими основаниями для их классификации.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на^[8]:

• нормативные акты государственных органов;

• нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);

• совместные акты (государственных и негосударственных орга­низаций);

• нормативные акты, принятые в порядке референдума. В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

- общефедеральные;

- акты субъектов Федерации;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

В зависимости от срока действия различают:

• акты неопределенно длительного действия;

• временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты

Критерии данной классификации позволяют установить значи­мость нормативных актов, их место и роль в правовой системе.

Законы в России занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредствен­но народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая озна­чает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

Следует, однако, заметить, что в случае возникновения противоречия между фе­деральным законом нормативным правовым актом субъекта Российской федерации, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие от­ношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизи­ровать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Основной закон в России – Конституция^[9].

Итак, в данной главе были рассмотрены следующие моменты: понятие источника (формы) права, изучено соотношение понятий «источник права» и «форма права», система источников права.

2. ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА

2.1. Понятие и виды законов и подзаконных актов

Все источники (формы) права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством^[10].

Обычно в теории называют три вида источников права:

1. Нормативный (нормативно-правовой) акт.
2. Судебный (правовой) прецедент.
3. Санкционированный (правовой) обычай.
4. Договор нормативного содержания (например локальный

(на уровне организации) нормативно-правовой акт в трудовом праве).

Понятие "нормативно-правовые акты" включает широкий комплекс актов правотворчества, издаваемых органами зако­нодательной, исполнительной, а нередко и судебной власти. Нормативно-правовыми они называются потому, что содер­жат нормы права. По существу, данное понятие является си­нонимом понятия "законодательство" в широком смысле. Это основной источник права в странах романо-германской право­вой семьи. Немаловажную роль играют нормативно-правовые акты и в странах англо-американского права. Столь важное значение нормативно-правовых актов в правовом регулирова­нии объясняется рядом их существенных преимуществ в срав­нении с другими источниками права: это, в частности, общий характер содержащихся в них предписаний, рассчитанных на многократное применение, возможность охвата широких сфер общественной жизни, относительная быстрота процедуры их; принятия, изменения или отмены, высокая техника система­тизации и кодификации нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты издаются органами государ­ства лишь в определенной форме и в рамках компетенции правотворческого органа. Отсюда юридическая сила нормативно­го акта определяется местом в системе органов государства того органа, от имени которого он издан. В свою очередь, в иерархии нормативно-правовых актов отражается структура государства. В федеративных государствах в ней преломляет­ся федеративная форма государственного устройства.

В Российской Федерации издаются федеральные законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные, законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации. При этом федеральные конституционные законы принимаются лишь по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (п. 1 ст. 108 Конституции).

Министерства (государственные комитеты) и ведомства как центральные органы исполнительной власти издают акты нор­мативного характера в рамках полномочий, определяемых за­конами, актами Президента и Правительства. Такие акты но­сят названия инструкций и постановлений. Они могут быть от­менены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие ветви власти субъектов Федерации из­дают нормативные акты по вопросам совместного с Федера­цией ведения, а также своего собственного ведения. При этом в случае противоречия между федеральным законом и норма­тивным правовым актом субъекта Российской Федерации, из­данным по вопросу его собственного ведения, действует нор­мативный правовой акт субъекта РФ (ст. 76 Конституции РФ).

Подзаконные нормативно-правовые акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни. Все они представляют собой взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более высокой юридической силы, служит своего рода основой, юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу. Общность признаков объединяет их в определенную совокупность, а юридическая сила выстраивает их в определенную упорядоченную систему, производную от компетенции соответствующих правотворческих органов. Иерархические связи между нормативными актами обеспечивают согласованность их содержания, устойчивость при регулировании отношений и эффективность в достижении запланированного результата.

В Российской Федерации выделяют следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов (в соответствии с их иерархией).

1. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90 Конституции РФ) и другими законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, изданием которых глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы иногда издаются в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения – это вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ (ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства РФ является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3. Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов (например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственной налоговой инспекции и т.п.).

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и проч.).

6. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Они принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные нормативно-правовые акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка). Они выражаются в форме уставов, решений, приказов и распоряжений. Уставы и решения принимаются коллегиально (собранием акционеров, советом директоров и т.д.) и имеют нормативное содержание. Приказы устанавливаются руководителем предприятия и могут иметь как нормативное, так и индивидуальное значение. Распоряжения принимаются, как правило, руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов.