Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в советский и современный периоды).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что каждый год в Российской Федерации совершают больше семидесяти миллионов нотариальных действий и удостоверяют около трех миллионов договоров – что, говорит о том, что каждый второй житель Российской Федерации обращается к нотариусам по тем или иным вопросам.

В правовой системе России нотариату отводится особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях. Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов [1]. Нотариат, также как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса в принципе, особенно значимо в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы совершают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых сложно было бы представить современный гражданский оборот. В связи с этим, будет актуально провести исследование, связанное с историей возникновения и развитие нотариусов на территории России, с действиями совершаемыми нотариусами и значением этих действий для гражданского процесса.

Все вышесказанное обуславливает необходимость исследования заявленной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере нотариальной деятельности.

Предметом исследования являются правовые нормы, которые определяют нотариальную деятельность.

Целью работы является изучение нотариата в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1.Изучить историю развития нотариата в России;

2.Проанализировать основные положения нотариата в РФ;

3. Охарактеризовать понятие нотариата;

4. Исследовать права, обязанности и ответственность нотариуса;

5.Указать совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов РФ.

Методологическую основу составляет формально-логический, а также специально-юридический, сравнительно-правовой, документальный, метод анализа и толкования правовых актов.

Научная новизна заключается в комплексном исследовании посвященных нотариальной деятельности. Разработка осуществлена путем использования многоуровневого подхода при изучении проблем нотариата в РФ, а также учета последних достижений философской и гражданско-правовой наук при изучении основных видов их характеризующих.

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что его положения и выводы могут быть использованы для совершенствования законодательства Российской Федерации в части, касающейся проблемы нотариальной деятельности и основных видов, их характеризующих.

Структура работы обусловлена: целью работы, задачами и логикой проведенного исследования. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников.

Введение раскрывает актуальность работы. В первой главе данной работы изучить историю развития нотариата в России, а именно нотариат в досоветский, советский и современный периоды. Во второй главе данной работы проанализировать основные положения нотариата в РФ, а именно охарактеризовать понятие нотариата и исследовать права, обязанности и ответственность нотариуса. В третьей главе указать совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов РФ. В заключении подводятся итоги проделанной работы.

Курсовая работа представлена на 31 страницах, не содержит рисунков, таблиц и приложений, и 13 источников литературы.

1.История развития нотариата в России

1.1.Нотариат в досоветский период

Начало нотариата на Руси относится ко времени крещения Руси. Как и многие европейские страны, Россия осуществляла частичный прием римского права с точки зрения нотариальной деятельности в рамках сохранения исторически определенных политических, экономических, социальных, правовых, культурных и других ценностей. Рецепция права было вызвано развитием товарно-денежных и товарно-обменных отношений среди населения [6, с. 160].

Глобальные реформы в Российской империи в XIX веке отразились и на реформе нотариальных учреждений, которая учитывала опыт французских и немецких моделей эволюции латинского типа нотариуса [10, с. 230].

В эпоху реформ Александра II, охвативших все сферы общественной и государственной жизни в России, в области нотариата были проведены преобразования. Вместе с новым судебным уставом 1864 года было разработано Положение о нотариате. Результатом законодательной деятельности стали два проекта — 1863 и 1866. первая, считавшаяся наиболее подходящей действительностью, не прошла через Государственный Совет. Второй проект положения был утвержден 14 апреля 1866 [4, с. 2].

Развитие нотариата в России с 1866 по 1917 год. После утверждения временного Положения о нотариальной части императором Александром II 14 апреля 1866 года нотариус стал лицом, уполномоченным исполнять и свидетельствовать нотариальные действия в России. По мнению историков, это Положение основано на нотариальном законодательстве Западной Европы: французов 1813 года, австрийцев 1845 года, баварцев 1861 года. Сначала были подготовлены два проекта-1863 и 1866 гг. первая была отвергнута Государственным Советом, вторая была принята и одобрена императором. Однако временное положение о нотариальной части знаменует собой новый этап в развитии нотариального дела в России.

«Принятие единого нотариального акта и введение нотариальных учреждений ознаменовали новую эпоху в истории российского нотариата. Ситуация представляла нотариусов в совершенно новом виде-в том виде, в каком они раньше не существовали. В соответствии со статьей 3 настоящего Регламента в столицах, провинциальных и уездных городах и, при необходимости, в уездах были учреждены нотариусы. Но Положение не было введено во всей стране», где не было нотариусов, их функции выполняли магистраты, уездные суды, полиция [10, с. 230].

В соответствии со статьей 17 Регламента нотариусы признавались государственными служащими и присваивались им восемь чинов. Однако они не получают зарплату или пенсию от государства. Статьей 208 Положения признается свободный характер деятельности специалистов, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе [6, с. 160].

"За услуги, оказанные по согласованию с клиентом, нотариус брал определенную сумму. При отсутствии такого согласия стоимость действий нотариуса определялась по тарифу. Чтобы обеспечить выполнение обязательств, которые могли возникнуть в результате проступков нотариуса, он был вынужден внести залог при назначении на эту должность. Сертификация нотариальных документов производилась не от имени государства в целом, а от имени провинции, где служил нотариус, так как нотариус имел печать с изображением губернского герба. Нотариус должен был выполнять свои обязанности только в пределах своего окружного нотариуса."Нотариальные действия должны были совершаться в помещении нотариальной конторы. В соответствии со статьей 37, 114 Положения нотариусы обязаны были присутствовать в своем кабинете не менее шести часов в день, и в исключительных случаях нотариальные действия могли совершаться "на дому", но только в другое время [4, с. 2].

В тех населенных пунктах, где присутствие нотариуса считалось необходимым и где не было кандидатов для заполнения вакантной должности, можно было назначить государственного нотариуса. Кандидат должен был выполнить все требования нотариуса. Назначаемый правительством нотариус является государственным служащим, пользуется всеми правами и льготами наравне с секретарем окружного суда; он получает вознаграждение, установленное Министерством юстиции, и не освобождается под залог для обеспечения своей деятельности [4, с. 2].

Помимо должностей нотариусов, регламент предусматривал должности нотариусов более высокого ранга, правовой статус которых отличался от обычного нотариуса. Они были частью государственной службы, и их содержание, права и льготы соответствовали содержанию членов окружных судов. У нотариусов высшего ранга могли быть помощники, что эквивалентно должности секретаря окружных судов.

В связи с существованием нотариальной иерархии произошло разделение полномочий: "крепостная часть" - право собственности и другие имущественные права на недвижимое имущество-подпадала под юрисдикцию главных нотариусов. Все остальные нотариальные действия совершались младшими нотариусами (статьи 154-156) [6, с. 160].

В соответствии со статьей 65 Положения круг нотариальных действий был определен достаточно четко: совершение актов, издание выписки из книг Собрания, копий актов, актов, связанных с удостоверением личности, различных протестов и т. Нотариусы имели право оформлять все акты, кроме актов государственной, конторы и границы, а также подавать документы.

При совершении нотариального акта должны были присутствовать два свидетеля, а при составлении актов купли-продажи недвижимого имущества-три свидетеля.

Статья 31 Положения устанавливает строгие правила ведения учета-без стирания и негласных исправлений. В соответствии с регламентом для каждого нотариального акта требовалось два свидетеля, а для составления актов купли-продажи недвижимого имущества требовалось три человека. В регламенте содержатся правила о нотариальной тайне. Она должна была соблюдаться во всех нотариальных действиях." [4, с. 2].

Несмотря на то, что нотариусы имели достаточные полномочия для совершения нотариальных актов, направленных на регистрацию гражданских правоотношений, в России в конце XIX в. существовали еще три группы органов и должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия [6, с. 160]. Это (1) биржевые агенты и нотариусы, морские брокеры; (2) узкоспециализированные брокеры: морские репрессалии, государственный коммерческий банк, частные лица, служащие и рабочие, магазин, ремесленные конторы, общество Кронштадтских вольных моряков; (3) магистраты, ратуши, Думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды, исполнявшие в их отсутствие обязанности нотариуса или маклера [4, с. 2].

Временное положение о нотариальной стороне вызвало обоснованную критику по поводу ненужных формальностей регистрации нотариальных актов, а также требований, которые затрудняют деятельность нотариусов и накладывают на их клиентов тяжелое бремя. В 1904 году был подготовлен пересмотренный проект Положения о нотариусах, отражавший современное развитие экономических отношений[10, с. 230]. По существу предлагалось изменить положения, касающиеся устройства нотариусов, нотариальных действий, утверждения крепостных законов, нотариального тарифа, применить нотариальные правила на особых территориях Российской Империи (Варшавский округ, Прибалтийские губернии, Бухарское и Хиваинское ханства и др). Однако принятие нового Положения о нотариальной части постоянно откладывалось. Первая мировая война и изменения в политической и экономической структуре России в 1917 году окончательно помешали осуществлению этого плана.

1.2. Нотариат в советский и современный периоды

Развитие нотариата в России с 1917 по 1993 год. после революции 1917 года произошла отмена частной собственности. Указы суда № 1 от 24 ноября 1917 года и № 2 от 15 февраля 1918 года также признали недействительными все законы, противоречащие новой политической системе. Нотариус, как элемент старого общественного порядка, выпал из общей системы государственных органов и практически перестал существовать. В то же время нотариальные функции распределялись между министерствами юстиции, органами записи актов гражданского состояния и судьями [6, с. 178].

В связи с постановлением о частной торговле и промышленности 1921 года (НЭП) и принятием нового гражданского законодательства необходимо было нотариально удостоверять сделки между государственными хозяйственными организациями и частными лицами, договоры отчуждения зданий, договоры подряда или сдачи. "Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 12 августа 1921 года установлено, что засвидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских министерств юстиции и уездных бюро юстиции. В развитие этого документа циркуляр Народного комиссариата юстиции от 13 августа 1921 года предусматривал составление этих нотариальных столов. 4 октября 1922 года СНК РСФСР принял Положение О государственном нотариусе РСФСР, предусматривавшее создание государственных нотариальных контор." [4, с. 3].