Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в советский и современный периоды).pdf

Нотариат учреждался как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия. Кроме того, согласно указанному положению с определенными ограничениями, совершение некоторых нотариальных действий делегировалось народным судьям.

14 мая 1926 года постановлениями ЦИК и СНК СССР была принята резолюция "об основных принципах организации государственного нотариата" [10, с. 316]. Выполнение нотариальных функций было возложено на государственные нотариальные конторы. Отдельные нотариальные действия и на определенной территории возлагались на другие государственные органы (консульские учреждения, исполнительные комитеты). Государственный нотариус не может "занимать иные государственные должности, кроме выборных и образовательных, быть членом Совета адвокатов, служить за плату в кооперативных и общественных организациях и частных лицах, а также участвовать в торгово-промышленных предприятиях" (пункт 4) [10, с. 316]. Вознаграждение за свой труд государственный нотариус получал только от государства На государственного нотариуса, а также на работников государственной нотариальной конторы возлагалась обязанность сохранять нотариальную тайну. В компетенцию государственных нотариальных контор входила сертификация сделок, сертификация подлинности подписей, сертификация отдельных фактов, хранение документов, регистрация арестов, сертификация верности копий, протесты [6, с. 178].

20 июля 1930 года при подготовке вышеупомянутого постановления " было принято Положение о государственном нотариусе РСФСР, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР. Она устанавливает функции нотариальных органов. Подчеркивалось, что " нотариальные действия могут совершаться также районными комитетами или их соответствующими исполнительными комитетами, а также городскими советами городов, не являющихся районными центрами, но только в том случае, если в населенном пункте нет нотариальной конторы (пункт 2). Общее управление государственным нотариусом было возложено на судебные органы."В дальнейшем это положение было заменено положением о государственном нотариусе РСФСР, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 г. [4, с. 3].

Нотариус был рядовым работником и получал зарплату, которая практически не зависела от результатов его труда. Поскольку работа была во многом чисто механической, связанной с проверкой правильности утвержденных форм договоров, доверенностей, заявлений, а также низкой заработной платы, выпускники права не стремились занять позицию нотариуса. Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О государственном нотариате" практически воспроизводит текст Закона СССР "О государственном нотариате" с развитием некоторых положений, связанных с порядком совершения каждого нотариального акта [4, с. 3].

Возрождение нотариуса в России в 1993 году. в связи с переходом к рыночной экономике в России стало ясно, что государственный нотариус не в состоянии защитить права и законные интересы участников экономических отношений на должном уровне. Государственный нотариус финансировался на остаточной основе, что отражалось на техническом оснащении контор. Государственные нотариусы тоже не интересовались их деятельностью, так как количество нотариальных действий не отражалось в их зарплатах [6, с. 178].

В связи с этим было решено разработать новый закон о нотариусах, который должен учитывать новые тенденции того времени. 11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ утвердил Основы законодательства РФ о нотариате. Новый закон был создан по канонам латинского нотариального типа. В нем прослеживаются особенности дореволюционного законодательства в России, а также современного немецкого и французского законодательства о нотариусах [10, с. 316].

Первоначально в основу законодательства РФ о нотариусах легло 109 статей. В результате совершенствования законодательства за два десятилетия их количество увеличилось на 146, число видов нотариальных актов увеличилось до 30 (статья 35 Закона о нотариусах). Содержание нормативного правового регулирования претерпело существенные изменения. В частности, основной закон РФ о нотариусах предусматривает существование государственных и частных нотариусов. Нотариусом может быть назначено только лицо, имеющее высшее юридическое образование и годовую стажировку у нотариуса, работающего в частной или государственной нотариальной конторе. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года" О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" предусматривалась возможность перехода государственных нотариусов в частную практику путем подачи соответствующего заявления в судебный орган. Существует конкурсное назначение на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, для отбора лучших кандидатов. Профессия нотариуса стала престижной в обществе, что нашло отражение в желании многих юристов приобрести этот статус [4, с. 3]. Важным и полезным было законодательное введение института страховой деятельности нотариуса, осуществляющего частную практику. Установление профессионального контроля за нотариальной деятельностью за счет нотариальных сборов субъекта РФ носило довольно прогрессивный характер. Был введен новый юридический институт, такой как профессиональная этика нотариуса. Подробно регламентируется ряд вопросов, связанных с организацией нотариальной деятельности.

Так, с 1 января 2017 года было принято более 30 федеральных законов, внесших изменения в Основы законодательства РФ о нотариусах [6, с. 178].

28 декабря 2019 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 480-ФЗ, который давно получил негласное название «закона о цифровом нотариате» [3]. Так, 2020 год становится годом запуска новых возможностей нотариусов, годом глобальной работы над подготовкой технической и нормативной базы, необходимой для реализации на практике совершенно новых нотариальных сервисов и форматов.

Таким образом, понятно, что в течение довольно короткого периода времени в России почти нет государственных нотариусов. Основное бремя нотариальных действий ложилось на нотариусов, практикующих частную практику, которые осуществляли многовековую идею латинского нотариуса-беспристрастного и независимого юрисконсульта, обладающего полномочиями удостоверять неоспоримые сделки и факты. На протяжении почти 25 лет российский частный нотариус демонстрировал свою эффективность в этой правозащитной деятельности.

2.Анализ основных положений нотариата в РФ

2.1.Понятие нотариата

Юридическая наука и законодательство еще не выработали единой концепции понятия нотариусов. Основами российского законодательства о нотариусах от 11 февраля 1993 года № 4462-1 в ред. от 05 июля 2010 года) не является его определение, а в теории права по этому вопросу высказаны самые разные точки зрения. Так, на страницах учебно-научной литературы можно найти следующие доктринальные определения, данные понятию нотариусов [8, с. 164].

Так, в общих чертах под нотариусом подразумеваются: система органов, осуществляющих государственную функцию по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органы, наделенные в соответствии с законами полномочиями; юридическое учреждение, направленное на обеспечение стабильности гражданской ротации и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных актов, индустриального законодательства, норм, регулирующих нотариальную деятельность; отрасль юридических знаний о нотариусе как юридическом учреждении, а также учебный курс, объектом которого является изучение нотариальных вопросов процедур и деятельности его участников в актовой сфере [13, с. 133].

Слово "нотариат" происходит от латинского" notarius", что означает"писец, скоропись, секретарь". Законодательство РФ не определяет термин "нотариус" [9, с. 168]. В соответствии со ст. 1 Основные принципы законодательства Российской Федерации о нотариусах (далее "основные принципы законодательства о нотариате") нотариусы должны обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, основные принципы законодательства о нотариусах, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусами, совершающими нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами от имени Российской Федерации. Данная норма закона вместо определения нотариуса уточняет его цель-защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а средство ее реализации-совершение нотариальных действий [13, с. 133].

В целом некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариус-это система государственных органов и должностных лиц, ответственных за осуществление правовых действий в соответствии с законом для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Другие исследователи определяют нотариусов как систему органов власти, осуществляющих государственную функцию по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом [9, с. 168].

Профессор М. Н. Марченко считает, что нотариус-это система государственных органов и должностных лиц, призванная обеспечить в соответствии с Конституцией РФ и другими законами защиту прав и законных интересов граждан нотариусами, предусмотренными законодательными актами нотариальных актов.

Кроме того, ряд авторов под нотариусом предлагают разобраться в системе органов, ответственных за сертификацию сделок, регистрацию прав на наследство и совершение иных действий, направленных на обеспечение гражданских прав; о защите субъективных прав и законных интересов; - юридический институт, призванный обеспечить стабильность гражданской ротации и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем нотариальных действий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц [8, с. 164].

Отрасль законодательства, нормы которого регулируют нотариальную деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научных и теоретических, о нотариусе как юридическом учреждении.

Авторы учебника" гражданское судопроизводство " определяют нотариуса как систему органов и должностных лиц, уполномоченных удостоверять права и неоспоримые факты, удостоверять документы, их выписки, придавать документы юридической силы и совершать иные действия, предусмотренные законом и в соответствии с законом, с целью обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, охраняемых законом [13, с. 133].

И. Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его правовую сущность: "нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, действует от имени государства, в связи с чем его деятельность носит общественный характер, направленный на защиту как частных, так и государственных интересов, обеспечивает законность и является по существу правоохранительной деятельностью" [8, с. 164].

Существует точка зрения, согласно которой нотариус представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия. Эту точку зрения поддерживает Е. Б. Тарбагаева, который подчеркивает двусмысленность термина, выделяет самостоятельное понятие "нотариальная система", которое определяется"указанием субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации". Тарбагаева уточняет, что нотариус отождествляется, с одной стороны, с материальными и правовыми институтами, с другой-с идеей превентивного правосудия (путем выявления отношений нотариуса и процессуальных институтов). Подход Тарбагаева к пониманию понятия "нотариально заверенный" интересен тем, что является попыткой изучить понятие "нотариально заверенный", которое предполагает развитие следующих вопросов:

система нотариального органа, положение нотариуса;

- цели, задачи и функции нотариальных органов;

- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;

- гарантии законности и обоснованности нотариальных действий [9, с. 168].

Согласно другой точке зрения, нотариат - это "правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского обновления, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных действий" [8, с. 164].

Таким образом, современный российский нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционирующую на грани государственных и частных интересов, и в этом отношении нотариус является своеобразным связующим звеном между государством и гражданским обществом

2.2 Права, обязанности и ответственность нотариуса

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации ( ст. 1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)) [2]