Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в советский и современный периоды).pdf

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли [12, с. 107].

На основании ст. 2 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Согласно ст. 15 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) Нотариус имеет право [2]:

- совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами [5, с. 11];

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий [12, с. 107];

- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей [12, с. 107].

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред ст 16 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) [2].

Нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения (п. 6 ст. 85 НК РФ).

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам [5, с. 11].

Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность [5, с. 11].

Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой [2].

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вывеска и указатели должны иметь наименование "нотариус" или "нотариальная контора", а также могут содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах [12, с. 107].

Стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и размещаемая на них информация должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, и положению, утвержденному Федеральной нотариальной палатой и содержащему стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации.

Стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к его содержанию утверждаются Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус обязан соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящих Основ [12, с. 107].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей ст. 17"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) [2].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [5, с. 11].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой [5, с. 11].

Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ [2]

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами) [12, с. 107].

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [2].

Таким образом, нотариат-это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящее из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и другими законами призваны обеспечить стабильность гражданского движения и выполнять функцию государства, заключающуюся в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, совершая нотариальные действия от имени Российской Федерации.

3.Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов РФ

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что после принятия в 1993 году Закона о нотариате он систематически вносил изменения в нормативное регулирование правового статуса нотариуса. В то же время следует отметить, что, несмотря на принципиальный характер принятых изменений, они вызвали достаточное количество вопросов, которые необходимо прояснить.

Анализ правоприменительной практики показал, что для решения проблем вышестоящие органы предоставили разъяснения действующего законодательства для нотариусов-практиков. Например, законодательные изменения приводят к разъяснительной работе у нотариусов, что подтверждается анализом. В частности, изменения в правилах открытия текущего счета привели к разъяснениям Федеральной нотариальной палаты председателям нотариальных палат [7, с. 8].

Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457 " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ", внесший существенные изменения в основу законодательства Российской Федерации о нотариусах, ужесточил требования к кандидатам на должность нотариуса [2]. Изменения коснулись почти всех требований: возраста кандидата, его опыта работы и учебы. Установлены жесткие требования к уровню подготовки нотариусов. Раньше было достаточно высшего юридического образования. В соответствии с новым законом кандидат на должность нотариуса должен получить высшее юридическое образование в признанном государством высшем учебном заведении [11, с. 183].

В качестве обязательного требования также фиксируется время практической работы, которое должно составлять не менее пяти лет по специальности юридического направления. При этом исключается норма, которая обязывала кандидата на должность нотариуса пройти обучение не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, осуществляющего частную практику [11, с. 183]. Таким образом, можно видеть стремление законодателя повысить уровень профессиональной подготовки, необходимый для кандидатов на должность нотариуса. При этом обращают внимание на то, что в соответствии со ст. 16 основные принципы законодательства о нотариусах нотариус обязан повышать свою квалификацию не реже одного раза в четыре года. В то же время закон предусматривает, что нотариус может повысить свою квалификацию, используя электронное обучение или технологии дистанционного обучения в учебном заведении, программа которого аккредитована нотариальной палатой Канады [11, с. 183].

Трансформация нотариальной системы, которая в настоящее время проводится, касается и других аспектов правового статуса нотариуса. Усиление ответственности нотариуса за ущерб, причиненный юридическому или физическому лицу, выделяется в отдельный вектор совершенствования правового регулирования нотариальных правоотношений. Основные принципы законодательства РФ о нотариусах предусматривают полную финансовую ответственность страховых фондов, собственных сбережений и собственного имущества. Дело об ущербе, причиненном нотариальными актами или необоснованном отказе в исполнении нотариальных действий, должно быть установлено путем обращения в суд. При этом ущерб возмещается из страховой суммы. Если причиненный ущерб является преднамеренным, компенсация производится не из страховых сумм, а из личных сбережений нотариуса [7, с. 8]. Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 основных принципов законодательства Российской Федерации о нотариусах, в случае ситуации, когда у нотариуса не хватает денег и имущества для покрытия убытков, причиненный ущерб будет возмещен за счет компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Следует отметить, что указанный алгоритм закрепления материальной ответственности нотариуса положительно влияет на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обращавшихся к нотариусу. С точки зрения Федеральной нотариальной палаты, установление имущественной ответственности нотариуса и Института страхования гарантирует возмещение ущерба, причиненного в результате ошибочных действий нотариуса, причинившего вред [7, с. 8]. В настоящее время при заключении договора страхования гражданской ответственности, при осуществлении профессиональной деятельности нотариусов обязательен ретроактивный период, который покрывается договором страхования в случае наступления страхового случая.