Файл: Общая характеристика и особенности осуществления оперативно – розыскных мероприятий.pdf

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время одной из актуальных проблем современного общества является рост преступности в стране, приближающийся к самым высоким мировым показателям. Наиболее распространёнными преступлениями за последние годы являются: насилие, похищение людей, терроризм, кражи (в том числе с применением насильственных действий над людьми), что способствует повышению жестокости, агрессивности действий преступников, их сопротивлению правоохранительным органам. Согласно Федеральной службе государственной статистики, уровень преступности за последний год составил 1841, 3 тысячи зарегистрированных преступлений, что является достаточно крупной цифрой для нашей страны, учитывая тот факт, что это меньше на 4,1 % по сравнению с предыдущими годами. Необходимо отметить, что количество нераскрытых преступлений на 2018 год возросло на 4, 4 % по сравнению с предыдущими годами, а также увеличилось количество погибших, людей с причинённым вредом здоровья, материального ущерба в связи с преступлениями различной тяжести.

Одним из важнейших механизмов в борьбе с преступностью является оперативно – розыскная деятельность (ОРД), направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путём реализации специальной функции уполномоченных органов. Правовая регламентация ОРД закреплена Федеральным законом РФ «Об оперативно – розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144 – ФЗ», определяющим её содержание и закрепляющим систему гарантий законности при проведении оперативно – розыскных мероприятий. Оперативно – розыскная деятельность является основой всего фактического следствия, поскольку фактический материал, собираемый в процессе оперативно – розыскных мероприятий, служит основой раскрытия преступления, именно поэтому эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при грамотных, спланированных действиях, верно выбранных методах и средствах при осуществлении оперативно – розыскных мероприятий, в осуществлении которых, согласно результатам статистики, имеются недостатки.

Изучению вопросов оперативно – розыскной деятельности и проведению оперативно – розыскных мероприятий большое внимание уделяли отечественные и зарубежные учёные. Ещё древние зарубежные философы: Сунь – Цзы, Геродот, Митридат говорили о необходимости «разведывательной» деятельности для раскрытия преступлений.

В последние годы вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в целом и оперативно-розыскных мероприятий в частности нашли отражение в научной литературе таких ученых, как В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, В.И. Брылев, О.А. Вагин, Н.П. Водько, А.Ф. Возный, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, И.М. Гуткин, Е.С. Дубоносов, Л.Н. Калинкович, Ю.В. Кваша, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, А.С. Подшибякин, Д.В. Ривман, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, К.В. Сурков, О.В. Фирсов, А.Е. Чечетин, В.К. Шульц, А.Ю. Шумилов, М.А. Шматов, и других юристов.

---

Значительный вклад в развитие теории и практики оперативно – розыскных мероприятий внесли такие учёные как: А. Ю. Шумилов, В. Ю. Алферов, С. И. Захарцев, Н. С. Железняк, С. И. Давыдов, Е. А. Доля, В. А. Гусев, А. Г. Маркушин и др., изучающие особенности оперативно – розыскной деятельности, методы, средства, а также условия, необходимые для проведения оперативно – розыскных мероприятий. Однако, комплексные целенаправленные исследования в области ОРМ изучены на недостаточном уровне, что и послужило основанием для выбора темы нашей курсовой работы.

Цель исследования – теоретическое обоснование, выявление и анализ особенностей организации оперативно – розыскных мероприятий в рамках осуществлении оперативно – розыскной деятельности.

Объект исследования – оперативно – розыскные мероприятия.

Предмет исследования – особенности проведения оперативно – розыскных мероприятий.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие, виды, классификацию оперативно – розыскных мероприятий;
2. Изучить и проанализировать условия и основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий;
3. Изучить информационно – техническое обеспечение необходимое для проведения оперативно – розыскных мероприятий;
4. Рассмотреть и проанализировать возможные трудности в проведении оперативно – розыскных мероприятий на современном этапе развития общества.

В основу нашего исследования легли положения таких Законов РФ как Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», ФЗ «О полиции» определяющие правовую основу и принципы организации оперативно – розыскных мероприятий в рамках осуществления ОРД, а также регулирующие конституционные права граждан при реализации данной деятельности.

В ходе теоретического анализа по теме исследования мы в наибольшей степени опирались на научные труды следующих авторов: Алфёров В. Ю., Горяинов К. К., Дубоносов Е. С., Зуев С. В., Кушнир И. В., поскольку нормативно – правовая база и излагаемый материал данных источников основываются на положениях выше перечисленных Законов РФ. В данных учебных пособиях наиболее полно и доступно раскрыты основные теоретико – юридические положения ОРД, включая отдельные главы, посвящённые аспектам оперативно – розыскных мероприятий. Весь материал сопровождается схемами и иллюстрациями, что делает его более понятным и доступным для восприятия. Данные учебники являлись основными и ведущими в представленном теоретическом исследовании. Также, в ходе написания курсовой работы использовались современные научные труды (статьи и монографии) таких учёных: Бобров В. Г., Вагин О. А., Климов Е. С., Лиджаев К. В., с целью проведения более глубокого изучения и анализа заявленной темы, а также для сопоставления с более ранними наработками различных авторов и выявления возможных проблем в изучении данной темы для дальнейшей её разработки.

---

Выбор данной темы исследования определялся моим научным и практическим интересом к процессу организации и осуществления оперативно – розыскных мероприятий в оперативной деятельности.

Глава 1. Сущность оперативно – розыскных мероприятий

Понятие, задачи, виды оперативно – розыскных мероприятий

Объективная необходимость оперативно – розыскной деятельности в нашей стране предопределена существованием и ростом преступности, что подтверждается многовековым историческим и современным опытом развития правоохранительной системы. А. Г. Маркушин отмечает, что роль данной деятельности и её социальная значимость обуславливается широкими потенциальными возможностями использования результатов в решении различных задач, в том числе и задач уголовного судопроизводства [20, с.12]. И. Л. Хромов отмечает, что данный вид деятельности, объективно необходимый и полезный, характеризуется следующими признаками:

1. Наличием государственно – правового характера, организационного и структурного обособления от других видов деятельности за счёт специального круга субъектов, уполномоченных государством её осуществлять;
2. Реализацией при помощи присущих только для этого вида деятельности средств и методов, имеющих специфическую форму оперативно – розыскных мероприятий [26, с. 152].

Оперативно – розыскные мероприятия являются важнейшим механизмом в работе оперативно – розыскной деятельности, направленной на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес [5, с.42]. Прежде чем говорить в целом о данной деятельности необходимо рассмотреть понятие «оперативно – розыскные мероприятия».

В научной литературе не существует конкретного определения данного термина, оно встречается в разных источниках и рассматривается с различных позиций. Рассмотрим некоторые из них. Согласно ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», под оперативно – розыскными мероприятиями принято понимать предусмотренные законом действия преимущественно конспиративного характера, осуществляемые должностными лицами оперативных аппаратов в целях получения и проверки оперативной информации об обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений, осуществления розыскной работы, а также решения иных задач ОРД [2].

---

Согласно определению, О. В. Фирсова, оперативно – розыскное мероприятие – это конкретная форма осуществления оперативно – розыскной деятельности уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами [25, с. 160]. К. К. Горяинов под оперативно – розыскным мероприятием понимает комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий, объединённых целью поиска улик, свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном и позволяющих разоблачить их [11, с. 231]. По мнению А. Ю. Шумилова, оперативно – розыскное мероприятие – это сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего оперативно – розыскную деятельность, сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации. Целью оперативно – розыскных мероприятий выступает добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц [28, с. 103]. Анализ представленных выше понятий оперативно – розыскных мероприятий позволяет определить присущие данной деятельности характерные признаки:

- оперативно – розыскные мероприятия – главная составная часть оперативно – розыскной деятельности;

- основными субъектами ОРМ являются должностные лица оперативно – розыскного отдела;

- действия ОРМ направлены на добывание и реализацию значимой информации при раскрытии преступлений;

- имеют целевое назначение – решение задач ОРД по обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовая основа оперативно - розыскных мероприятий отражённая в статье 4 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» имеет следующие уровни:

1. Конституционный уровень – нормы Конституции РФ регламентируют условия проведения ОРМ, ограничивающих права граждан;
2. Законодательный уровень – нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью (ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности; законы, регулирующие работу всех субъектов ОРД; законы, регулирующие оперативно – розыскные правоотношения);
3. Международно – правовой уровень – общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, в которых провозглашаются основные права и свободы граждан, полномочия правоохранительных органов государства в борьбе с преступностью;
4. Подзаконный уровень – Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, межведомственные и ведомственные приказы руководителей правоохранительных органов, касающиеся организации и тактики проведения ОРМ [8, с. 913].

---

Согласно исследованиям, Е. Л. Никитина в области криминалистики, ОРМ решают следующие основные задачи:

- добывание первичной информации о преступлениях и лицах их совершивших;

- выявление лиц, осведомлённых об обстоятельствах совершения преступления, обнаружение предметов и документов со следами;

- обеспечение доказательств преступной деятельности [22, с. 36].

Рассмотрим основные виды оперативно - розыскных мероприятий на основе ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» [2] которые представлены нами в следующей таблице:

Таблица 1

«Виды оперативно – розыскных мероприятий»

Вид мероприятия	Краткая характеристика
Опрос	- Заключается в общении с опрашиваемым лицом как самостоятельно, так и через третьих лиц; - К опрашиваемым относятся: случайные свидетели преступления, лица из числа окружения интересуемого объекта, лица ранее совершавшие преступления и проживающие на исследуемом участке; - Опрос может проводиться: в служебном помещении, на улице, на месте происшествия, при непосредственном общении с человеком, через Интернет, по телефону; - Формы проведения опроса: беседа, полиграф, беседа с фиксирующей аппаратурой [24, с. 78].
Наведение справок	- Заключается в получении информации из различных баз данных, криминалистических и оперативных учётов, при помощи направления запросов в различные организации, а также гражданам; - Информация о лице может быть получена: от органов власти по месту жительства, из домоуправления, из поликлиники, с места работы, с места учёбы, места прохождения военной службы, из места отдыха, из места лишения свободы; - Данное ОРМ может проводиться: гласно, без обозначения цели сбора данных для организаций, граждан и негласно; с составлением необходимых документов и без них; оперативным работником, сотрудником оперативно – технической и поисковой службы и конфидентом по заданию оперативного сотрудника [16].
Сбор образцов для сравнительного исследования	- Заключается в обнаружении, закреплении, изъятии и сохранении предметов и веществ, а также других образцов с целью проверки, не оставлены ли лицом следы в определенном месте или на определенных объектах, а также с целью выявления их особенностей и признаков; - Данное ОРМ проводится гласно и негласно; - При проведении ОРМ могут привлекаться эксперты и лица, обладающие специальными познаниями, а также применяться технические средства [16].
Проверочная закупка	- Заключается в контролируемом возмездном приобретении имущества органом, осуществляющим ОРД, или по его поручению третьим лицом, в рамках решения задач ОРД; - Данное ОРМ проводится негласно; - Приобретение имущества может не соответствовать законодательству РФ; - Проверочная закупка может проводиться несколько раз, большинство проводится в сфере хозяйственного оборота и незаконного оборота наркотиков [6, с. 79].
Исследование предметов и документов	- Заключается в изучении предметов и документов лицом, обладающим специальными познаниями, с целью проверки, не являются ли исследуемые предметы и документы средствами или орудиями преступления, а также с целью выявления их особенностей и признаков для решения задач ОРД; - Изучение предметов включает в себя: идентификацию исследуемого предмета с предметами, информация о которых уже имеется; выявление принадлежности к объекту, частью которого исследуемый предмет являлся; - Изучение документов включает: изучение физических свойств документа, изучение содержания документа; - Данное ОРМ проводится в месте обнаружения предметов и документов или в экспертных учреждениях [6, с. 81].
Наблюдение	- Заключается в негласном слежении за интересуемыми лицами, их транспортными средствами, а также местами постоянного или временного пребывания указанных лиц; - В процессе ОРМ выявляется информация: скрытая деятельность лица, содержащая признаки состава преступления; психологический портрет объекта наблюдения; круг общения объекта; используемые лицом тайники; количественный и качественный состав преступной группы при её наличии; - ОРМ может осуществляться визуально, при помощи технических средств, комплексно; - Допускается наблюдение, ограничивающее Конституционные права человека; - Может осуществляться за пределами РФ [24, с. 86].
Отождествление личности	- Заключается в опознании лица, подозреваемого в совершении преступления по его индивидуальным признакам; - Проводится негласно или с применением мер конспирации и осуществляется: визуально, по аудио – видеозаписи, по изображению, по запаховым следам; - Условия проведения ОРМ: обычные или искусственно созданные условия; опознающим лицом с оперативным сотрудником или с участием специалистов [16].
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств	- Заключается в визуальном или осуществляемом при помощи технических средств изучении объектов с целью обнаружения лиц, предметов, тайников, а также выявления обстоятельств, имеющих отношение к преступной деятельности; - ОРМ может проводиться: гласно; негласно или с применением мер конспирации; лицом, оказывающим конфиденциальное содействие органам по поручению оперативного сотрудника; представителями организаций, которые имеют право входить на интересуемую территорию в силу своих служебных обязанностей [6, с. 86].
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений	- Заключается в осмотре и вскрытии почтовых отправлений, осмотре вложений, ознакомлении с информацией и документальной корреспонденцией, без ведома отправителя и адресата с последующим восстановлением упаковки в прежнем виде, а также отслеживании перемещения корреспонденции в целях обнаружения сведений о незаконной деятельности лица, выявления его преступных связей; - Контролю подлежат: почтовые отправления, телеграфные сообщения, иные сообщения; - Контроль может носить разовый и многократный характер [16].
Прослушивание телефонных переговоров	- Заключается в негласном слуховом контроле и фиксации телефонных переговоров лиц с использованием специальных технических средств, в целях обнаружения сведений о незаконной деятельности лица, выявления его преступных связей; - Данное ОРМ допускается только в отношении лиц подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также лиц, располагающими сведениями об указанных преступлениях; - Прослушиваться может односторонняя, двусторонняя и многосторонняя связь [16].
Снятие информации с технических каналов связи	- Заключается в негласном съеме информации, передаваемой по сетям электрической связи, компьютерным и иным сетям, путем контроля специальными техническими средствами работы соответствующих систем и устройств, в том числе излучаемых ими электромагнитных и других полей; - Пути снятия информации: внедрение аппаратных, программных устройств ля перехвата информации, перехват информации в сетях передачи данных, внедрение программ, нарушающих нормальное функционирование систем защиты информации, воздействия на парольно - ключевые системы защиты информации, компрометации ключей и средств криптографической защиты информации в целях получения доступа к защищаемой информации; - Подлежащая съёму информация находится в электронно – цифровом формате [24, с. 89].
Оперативное внедрение	- Заключается в конспиративном внедрении штатного оперативного сотрудника или конфидента в криминальную среду или на интересующие объекты в целях получения тщательно скрываемой информации, представляющей оперативный интерес, ее документировании, а также оказании влияния на определенных лиц при принятии ими различных решений; - Основание для ОРМ: информация о наличии криминогенной или криминальной обстановки на объекте или признаках преступной деятельности группы лиц; - Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, составляют государственную тайну [16].
Контролируемая поставка	- Заключается в разрешении ввоза на территорию РФ, вывоз с этой территории, либо перемещение по ней продукции, предметов и веществ; - Задача мероприятия – выявление пути движения продукции и причастных к ней лиц, а также получение доказательств преступной деятельности; - Объекты контролируемой поставки: продукция, предметы, вещества, свободная реализация которых запрещена, гражданский оборот которых ограничен, а также являющиеся средствами совершения преступления или имеющие следы преступления [24, с. 95].
Оперативный эксперимент	- Заключается в негласном наблюдении и документировании поведения лица в искусственно созданных условиях с целью выявления его противоправной деятельности и получения доказательств; - Данное ОРМ проводиться гласно и негласно с использованием скрытно фиксирующей аппаратуры; - Цель ОРМ – проверка имеющейся информации о готовящемся совершении преступления [2].
Получение компьютерной информации (введен Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ)	- Заключается в получении сведений, необходимых для решения конкретных задач ОРД, и их фиксация путём наблюдения с применением специальных технических средств за характеристиками электромагнитных и других физических полей, возникающих при обработке информации в информационных системах и базах данных и её передаче по сетям электрической связи, компьютерным сетям и иным телекоммуникационным системам; - Источники оперативно – значимых компьютерных данных: технические объекты, обследование информационных объектов сети Интернет, обнаружение и контроль сетевых каналов коммуникации, выборки, генерируемые по заданным условиям при анализе сведений из различных баз данных [2].

---