Файл: Общая характеристика и особенности осуществления оперативно – розыскных мероприятий.pdf

Данный перечень ОРМ является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен только федеральным законом. Наряду с тем, на основе изучения практики, учёные высказывают предположение о том, что ограничительный перечень оперативно – розыскных мероприятий сковывает инициативу оперативных работников, их творческий подход к решению задач борьбы с преступностью, тормозит развитие оперативно – розыскной тактики, внедрение новых, основанных на достижениях науки и техники форм и методов ОРД [13, с. 199]. Для того чтобы наиболее полно выявить сходство и различия ОРМ, учёные предлагают классифицировать их по определённым признакам. Наиболее известные классификации оперативно – розыскных мероприятий мы рассмотрим в следующем параграфе.

Классификация оперативно – розыскных мероприятий

Существуют различные классификации оперативно – розыскных мероприятий, представленные в научной литературе. Остановимся на некоторых из них. Наиболее развёрнутой и общепринятой считается классификация В. Г. Боброва, который классифицирует все ОРМ по следующим критериям [7, с. 23]:

1. В зависимости от времени проведения ОРМ:

- разовые (наведение справок, опрос и т. д.);
- длительные (прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений и т.д.);

2. В зависимости от формы проведения ОРМ:

- гласные;

- негласные;

- с зашифровкой их истинной цели;

- без зашифровки их истинной цели;

3. В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ:

- требующие какого – либо санкционирования (опрос, проверочная закупка и т.д.);

- требующие ведомственного санкционирования (оперативное внедрение, проверочная закупка и т.д.);

- требующие судебного решения (снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров и т. д.) [7, с. 24].

Следует отметить, что значительное внимание классификации ОРМ в зависимости от необходимости их санкционирования уделял В. Ю. Алфёров.

Схожую классификацию оперативно – розыскных мероприятий, основанную на таком условии их проведения, как необходимость получения на это соответствующего разрешения (санкции), предлагает А. Е. Чечетин и условно делит ОРМ на три группы:

- мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного аппарата;
- мероприятия, требующие вынесения постановления руководителем органа, осуществляющего ОРД;

- мероприятия, требующие судебного разрешения. Данная классификация не может в полной мере претендовать на универсальность, поскольку некоторые ОРМ с одинаковым основанием могут быть отнесены к различным группам в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся [13, с. 244].

---

Наиболее детально все виды ОРМ классифицируют К. К. Гориянов и И. В. Кушнир, предлагая следующие для этого основания:

1. В зависимости от отношения к конституционным правам граждан:

- ОРМ, ограничивающие конституционные права;

- ОРМ, не ограничивающие конституционные права [16];

2. По направленности и характеру:

- разведывательные и контрразведывательные;

- оперативно – поисковые;

- розыскные;

- вспомогательные;

- обеспечивающие [11, с. 233];

3. По субъекту проведения:

- ОРМ, проведение которых допустимо любыми органами;

- ОРМ, проводимые специализированными оперативными подразделениями [11, с. 234];

4. В зависимости от скрытности:

- ОРМ проводимые как гласно, так и негласно (опрос, наведение справок);

- ОРМ проводимые негласно (контроль почтовых отправлений, снятие информации с технических каналов связи) [16];

5. По степени проникновения в криминально – криминогенную среду:

- глубокие (оперативное внедрение);

- поверхностные (отождествление личности) [11, с. 235];

6. В зависимости от использования технических средств:

- ОРМ, при проведении которых могут использоваться технические средства;

- ОРМ, при проведении которых технические средства не используются;

7. В зависимости от принадлежности используемых оперативно – технических сил и средств:

- ОРМ, проводимые органом, осуществляющим ОРД, с использованием сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков;
- ОРМ, проводимые органом, осуществляющим ОРД, с использованием собственных сил и средств [16];

8. По интенсивности использования технических средств ОРМ:

- оперативно – технические;

-не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения;
9. По сочетанию ОРМ между собой:

- относительно автономные;
- комплексные [11, с. 236].

Необходимо отметить, что каждая из представленных авторами классификация является важной и необходимой для современной науки и практики, хотя и не является исчерпывающей.

Таким образом, анализируя ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» и различные источники по теме исследования мы определили, что не существует единой трактовки понятия «оперативно – розыскное мероприятие». Изучив данное понятие с опорой на ФЗ «Об ОРД», мы выделили признаки и задачи ОРМ, рассмотрели их правовую основу.

Проанализировав научные труды учёных в области юриспруденции, мы структурировали виды оперативно – розыскных мероприятий, выделив особенности каждого из них. Также в ходе работы над данной главой нами были рассмотрены и проанализированы классификации ОРМ, представленные разными авторами, с опорой на общепринятую классификацию В. Г. Боброва. В результате чего мы пришли к выводу, что каждая из них важна и позволяет комплексно и системно структурировать общепризнанную классификацию в современной науке и практике.

---

Глава 2. Особенности осуществления оперативно – розыскных мероприятий

Условия и основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий

Согласно ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» для проведения оперативно – розыскных мероприятий необходимы определённые основания и специальные условия, закреплённые в статье 6 ч. 1 и статье 7 ч. 1 данного ФЗ [2].

Понятие «основание» подразумевает под собой причину, достаточный повод, оправдывающий что – либо. Под таким понятием, как «основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий» понимают поводы для проведения данных мероприятий в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах, требующие проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий, либо тех и других в совокупности [11, с. 236].

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления ОРД, а также непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем [11, с. 237]. 

В соответствии с ч. 1. ст. 7 ФЗ «Об ОРД» основаниями для проведения оперативно – розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела;
2. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

- признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД;

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

---

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ. Перечисленные основания непосредственно связаны с решением задач по борьбе с преступностью [6, с. 68].

Под условиями проведения ОРМ следует понимать установленные оперативно – розыскным законодательством, и прежде всего, Федеральным законом «Об оперативно – розыскной деятельности» специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов оперативно – розыскной деятельности при их проведении [14, с. 241].

Необходимость определения условий осуществления ОРМ вызывается провозглашённым Конституцией РФ принципом равенства всех перед законом и судом. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности [6, с. 71].

В ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» закреплены два вида условий осуществления ОРМ: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения.

Одним из общих условий выступает возможность осуществления ОРМ на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно воле законодателя, допустимы исключения из действия ФЗ об ОРД в пространстве, что должно быть предусмотрено федеральным законом. Такие исключения известны. В частности, в ст. 12 УК РФ содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление за пределами России [14, с. 42]. Например, военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по уголовному законодательству России [17, с. 9]. Следующее исключение допустимо на основании предписаний Закона о международных договорах, где предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России. Вместе с тем представительства иностранных государств в России обладают правовым иммунитетом территории. Это означает, что без разрешения соответствующих должностных лиц дипломатического представительства (как правило, руководителя) входить на территорию какого - либо представительства (включая официальных представителей России) нельзя [14, с. 43].

Вторым общим условием является то, что гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации [6, с. 71]. Согласно ст. 22 – 25 и ст. 98 Конституции РФ и Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» парламентарии обладают неприкосновенностью или депутатским иммунитетом [4].

---

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

– о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

– о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации [6, с. 72].

Законодателем предусмотрены две группы условий, содержащих исключения из общих правил проведения ОРМ:

1. Условия, направленные на защиту конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, собственность, а также на неприкосновенность частной жизни. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов [14, с. 44].
2. Условия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих ОРМ. В этом случае оперативно-розыскные мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом об ОРД и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации [11, с. 239].

По основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, разрешается осуществлять действия, указанные в п. п. 8–11 ч. 1 ст. 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме (ч. 10 ст. 8). Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом случае не требуется получения разрешения судьи на проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Это обусловлено получением согласия лица на ограничение какого-либо его права. Однако эти оперативно-розыскные мероприятия допустимо проводить только в целях обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность [2].

---