Файл: Задачи Нотариата.pdf

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. Принципами нотариальной деятельности являются:

а) законность нотариальной деятельности. Означает обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата, за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность;

б) независимость. Важнейший для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода; [27, С. 11-13]

в) государственный язык. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов РФ;

г) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий. [27, С. 13-17] В значительной мере - общечеловеческая категория, т.е. общечеловеческой морали. Нотариусы должны так же признавать достоинство каждого человека;

д) гласность. Означает открытость деятельности нотариусов, доступность ее для граждан. Однако сведения о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам-участникам нотариального действия или лицам, в отношении которых совершены данные действия;

е) объективная истина. Нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. [10, С. 17-19]

е) конфиденциальность. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом. [27, С. 13-17]

Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [2] и заключаются в охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ, удостоверении договоров и сделок, оформлении наследственных прав, совершении исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [27]

Задачами нотариата являются:

- охрана собственности, прав и свобод физических и юридических лиц, организаций и учреждений,

- укрепление законности и правопорядка,

- предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок,

- оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [23]

Суть деятельности нотариальных органов - обеспечение реальности приобретаемых прав и закрепление их в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. [11]

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве.

Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения. Тем самым он снижает количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, т.к. нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, а также более достоверны и отражают действительную волю сторон. Как известно, институт нотариата выполняет и публичную функцию в интересах общества и государства; учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересованным в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан с помощью государственно-правовых механизмов, наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса. [27, С. 17]

2.2. Функции нотариальной деятельности

В научной литературе существует множество различных определений и классификаций нотариальных функций. Наиболее близким к действительности является определение, данное Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных, которые утверждают, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего дуалистическую природу и призванного осуществлять защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности. [34]

В.В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [13, С. 40-45]

С точки зрения видов и классификации нотариальных функций существует следующая позиция:

1) социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, к ним относят:

- предупредительно-профилактическая. Рассмотрении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет уже рассмотрено судом;

- правореализационная. Отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей;

- правоохранительная. Отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений

- фискальная. Вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. [10; 30]

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности

- охранительная. Возложение на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей;

- юрисдикционная. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы;

- правоустановительная. Необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности;

- удостоверительная. Наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. [10, С. 9-20; 7, С. 34]

Публичные функции нотариата - охрана права и осуществление так называемого предотвратительного или превентивного правосудия. [34]

В частной сфере выделяют такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора. В рамках так называемой латинской модели нотариата, по мнению В.В. Яркова, не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций, все более актуальной становится задача по "комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота". [8] В этом плане латинский нотариат по сравнению с государственным нотариатом в значительной степени основывается на общественном доверии. Достижение же такого доверия вряд ли возможно, если нотариус будет целиком сосредоточен на осуществлении публичных функций. [27, С. 29-31]

2.3. Субъекты нотариальной деятельности и их основные полномочия

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ, предоставлено право совершать нотариальные действия. Большинство авторов в систему нотариата включает органы и должностных лиц, совершающих от имени РФ нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством, [28, С. 9; 25, С. 3] при этом они прямо указывают, что также в рассматриваемую систему входят и должностные лица консульских учреждений, и главные врачи, и командиры воинских частей и т. д. Однако такая позиция в юридической литературе не является бесспорной. [32, С. 3]

Таким образом, субъектами нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов нотариального самоуправления. Все они обладают взаимными правами и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующими этим правам обязанностями других субъектов. [4, С. 55-61]

Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате" нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 "Основ законодательства РФ о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) от 27.12.2019, [2] имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Сведения о должностных лицах местного самоуправления, указанных в части четвертой настоящей статьи, направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Рассмотрим субъекты нотариальной деятельности и особенности их правового статуса. Итак, все субъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп.

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. Это основная, определяющая группа субъектов, поскольку именно посредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляется собственно нотариальная деятельность. К ним относятся: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях; должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях. [4, С. 55-61]