Файл: Задачи Нотариата.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость выбранной темы объясняется тем, что российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Современный период развития общественных отношений и правовой системы в России характеризуется реформированием многих юридических институтов государства, нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Поэтому так важно правильно понимать и разграничивать задачи нотариата, так как от сути деятельности нотариальных органов зависит, в первую очередь, обеспечение реальности приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

Целью курсовой работы является изучение задач нотариата.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать понятие нотариата и история его развития в Российской Федерации;

- рассмотреть мировую практику организации нотариального дела;

- дать характеристику основам и задачам нотариальной деятельности;

- обозначить субъекты нотариальной деятельности и их основные полномочия

Объектом курсовой работы являются задачи нотариата

Предметом курсовой работы являются законодательство о нотариате, развитие института нотариата.

В работе был использован материал таких авторов как Герасомов А.В., Гонгало Б.М., Зенин И.А., Ипатова И.А, Никитин М.И., Мирзоева Г.Б., Эриашвили Н.Д. и других авторов, а также законодательство о нотариате.

Глава 1. Понятие нотариата и история его развития в Российской Федерации

1.1. Понятие нотариата в Российской Федерации

Правовая природа и сущность института нотариата имеют свое происхождение из римского права. Само понятие «нотариата» происходит от латинского слова nota, которое имеет значение «знак». [27, С. 10]

Двое известных ученых в своих публикациях из Французской Республики (Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр) использовали термин «профессиональное нотариальное право». [12] Этот термин обязан своим происхождением неточности перевода.

В публикации И.Г. Черемных существует конкретное понятие «нотариальное право»: «Нотариальное право представляет собой самостоятельный элемент правовой системы России, а именно: комплексную отрасль права, обладающую свои предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования. Нотариальное право - это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию организации и нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и обеспечения интересов государства и общества». [31, С. 233]

В коллективной учебной публикации обосновано такое обобщенное суждение: «Таким образом, нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные». [34, С. 33]

Нотариат в РФ - это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. [19, С. 64-65]

Это понятие включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относят Федеральную нотариальную палату, а также нотариальные палаты субъектов РФ. Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.

Благодаря особой частно-публичной роли и объединению в профессиональные корпорации нотариату на протяжении своей истории удалось сохранить и отстоять главное - свою независимость. Причем независимость в двух основных аспектах. [27, С. 12-14]Участие государства в назначении нотариусов и установлении тарифов на их услуги, а также закрытость профессионального сообщества помогли сохранить элитарность и высокий профессионализм нотариального сообщества, не допустить его размывания и деградации. Это позволило нотариусам сохранить независимость от клиентов и в любой ситуации оставаться нейтральными, представлять интересы обеих сторон. Этим нотариусы отличаются от адвокатов и юридических консультантов, которые обычно представляют одну сторону. Нотариус является «адвокатом закона». [17, С. 764] Одновременно финансовая амодостаточность нотариусов и их объединенность в мощные профессиональные корпорации позволила им сохранить независимость от государства и эффективно отстаивать свои права на протяжении многих веков. Именно частно-публичная природа нотариата позволила этому институту на протяжении многих веков оставаться значимым гарантом юридической безопасности гражданского оборота, коим нотариат остается и по сей день. А сохраненная нотариатом независимость позволяет представителям этой профессии руководствоваться в первую очередь законом и профессиональной этикой.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона определяет нотариат (в его дореволюционном правовом статусе) как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров, и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц». [17, С. 764]

Классическим определением нотариата является следующее: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Данное определение ставит в основание системы нотариата государственные органы и должностных лиц. [21, С. 32-34]

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом. В следующих главах мы исследуем особенности возникновения и развития нотариата в России в различные периоды, что поможет нам глубже понять основные функции и принципы организации и деятельности нотариата в современной Российской Федерации, а также возможные перспективы его дальнейшей эволюции. [27, С. 13-17]

1.2. Этапы становления нотариата в России

Рассмотрим для начала состояние теории относительно системы нотариата. А.В. Дударев высказал следующее суждение: «В юридической литературе господствует мнение о том, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе - в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества». [9]

Т.Г. Калиниченко удалось определить конституционные основы и нотариального права, и нотариального процесса в РФ. [12, С. 13-18] С. Смирнов, обратив внимание на «необходимость реформы нотариата в России», обусловливает развитие нотариального права как самостоятельной отрасли», высказывая несколько суждений: «На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что нотариальное право - это самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу нотариальной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права»; «Как правило, сформировавшаяся отрасль права включается в перечень (номенклатуру) научных специальностей по юриспруденции»; «Нотариальное право как учебная дисциплина, к сожалению, не охватывается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, что не отвечает потребностям общества в развитии нотариата, подготовке высококвалифицированных специалистов. Многие ученые отмечают, что система законодательства, как и система права, строится по отраслевому признаку. Нотариальное право, как отрасль законодательства совпадает с соответствующей отраслью права. Это важный фактор стабильности функционирования нотариального права как отрасли. Следует отметить, что для государств романо-германской правовой системы, к которой относится и Россия, характерно то, что каждой отрасли соответствует кодифицированный нормативный правовой акт. Для РФ это, как правило, кодекс. [29]

В.В. Ярков сфокусировал внимание на «субъектах нотариального права»: «Правосубъектность участников нотариального производства. Для характеристики правового положения участников нотариального права также необходимо наличие правоспособности и дееспособности, содержание которых выводится из соответствующих отраслей права, прежде всего гражданского, определяющего статус субъектов гражданского оборота». [34]

Не столь совершенные результаты научных изысканий относительно включения в систему права РФ нотариального права предопределяют и несовершенство законодательства РФ.

В первую очередь обращаем внимание на нормативный правовой акт с трудно определяемым местом в системе нормативных правовых актов: «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. [2] В отдельных субъектах РФ действуют законы этих же субъектов РФ об организации и деятельности нотариата. [9, С. 65-66]

В целом развитие нотариата в России соответствовало основным мировым закономерностям и тенденциям. В истории российского нотариата можно выделить 3 основных этапа.

1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

Этот период охватывает достаточно большой исторический промежуток, который начался со времен возникновения на территории России государства, принятия христианства и развития письменности и завершился уже в XX в.

Ряд исследователей полагает, что говорить об истории российского нотариата можно только с XVIII в., когда в российском законодательстве впервые появился термин «нотариус», или даже с судебной реформы 1864 г. Однако, на наш взгляд, такой подход игнорирует многие российские правовые традиции и институты, выполнявшие функции нотариусов, существовавшие еще во времена Древней Руси.

В каждом государстве существование нотариата проходит 2 основных этапа — доинституциональный и институциональный. На первом доинституциональном этапе нотариат не существует как отдельный оформившийся институт со своим специфическим законодательством, правовым статусом, сформировавшимся профессиональным сообществом и т. д. [27, С. 11-12]

Первые попытки институционализации нотариальной деятельности начались в России в форме возникновения особого сословия площадных подьячих. Они обладали рядом признаков, которые свойственны большинству традиционных форм нотариата, в т.ч. римским табеллионам.

Одним из самых важных для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий. [33]

В данном Положении были упразднены все предыдущие учреждения крепостных дел, различных маклеров (кроме биржевых) и публичных нотариусов. Положение вводило 2 категории нотариусов - младших и старших. Полномочиями по определению количества нотариусов наделялось Министерство юстиции России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.

Нотариат становился исключительно государственным институтом, а нотариусы работали при судебных органах и под их контролем. Однако правовой статус нотариуса все равно не исключал определенной двойственности. [27, С. 13]

Вот список основных действий, которые в то время совершал нотариус: «выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейский записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства». [22, С. 10-11]

1. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г. [27, С. 13-16]

Придя к власти в 1917 г., большевики поспешили уничтожить практически всю существовавшую до этого систему государственной власти, в том числе и судебной, к которой относился институт нотариата. так, Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. упразднил судебные органы, институт судебных следователей, прокурорского надзора, частной адвокатуры. Как видно из содержания Декрета, он не дает конкретных указаний в отношении института нотариата, однако на практике нотариусы практически полностью прекратили свою деятельность, а функции совершения нотариальных действий были возложены на отделы местных Советов.

Большевики были нацелены на мировую революцию и для них революция и гражданская война в России были лишь первыми ступенями в дальнейших событиях. Экономические трудности, с которыми столкнулась страна, вынудили ее пойти на компромиссные меры в виде Новой экономической политики (НЭП), которая разрешила частную собственность и капиталистические отношения. В связи с этим новое советское государство пытается найти способы использования старых правовых институтов в новом социалитическом контексте государства и права. В это время происходит возрождение института нотариата в форме государственного нотариата. [20, С. 26-28]

На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были опубликованы «тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в советском государстве нотариат является государственном учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами по вознаграждению за услуги, свойственные капиталистическим странам, не должны иметь место.