Файл: Предмет и метод правового регулирования.pdf

Рассмотрим способы правового регулирования:

1. Дозволение - предоставленная субъекту возможность совершать определенные им самим активные действия в своих собственных интересах (например, право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом). Дозволение в диспозиции юридической нормы указывает на правовую возможность. Дозволение используется все шире в случаях, когда государство сокращает сферу применения своих властных полномочий, передавая решение определенных проблем индивидуальному и общественному регулированию. Расширение сферы применения дозволения в практике правового регулирования свидетельствует, что регулятивные функции права расширяют свое действие; [3, с. 276-277]

2. Позитивное обязывание - возложение на лицо обязанности совершать активные позитивные действия (например, обязанность уплатить налоги) Оно как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой требование определенного варианта поведения, совершения строго определенных в законе или в договоре действий;

3. Запрещение - возложение на лицо обязанности не совершать каких-либо действий (например, запрет переходить улицу на красный свет). Обязывание и запреты взаимосвязаны, обязанность выполнить определенное действие равнозначна запрещению не исполнять его. Запрещение определенного действия равнозначно обязанности его не совершения.

Дозволения, запреты и обязывания являются внутренним содержанием механизма правового регулирования, определяя характер действия всех его элементов. [11, с. 347-349]

Ряд ученых рассматривают запрет как разновидность обязанности (обязанность не совершать запрещенные законом действия), выделяя при этом лишь два основных способа регулирования: дозволение и обязанность.

В перечень основных способов правового регулирования иногда включают правомочие (наделение лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц). И правомочие, и дозволение – мера возможного поведения. Основное отличие правомочия от дозволения - лицо не может реализовать предоставленное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегнуть к помощи другого лица.

Дополнительные способы правового регулирования: стимулы (закрепление нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно) и санкции (меры наказания за неисполнение позитивных обязываний и запретов, установленных правовыми предписаниями). В процессе правового регулирования государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях, которые зависят от предмета регулирования. [17]

---

В зависимости от сочетания запретов и дозволений выделяют два основных типа правового регулирования (общая направленность этого регулирования, зависящая от того, что лежит в его основе - дозволение или запрет):

- Общедозволительный. Основан на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Исходит из принципа: «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено», максимально расширяя сферу свободного правомерного усмотрения субъекта. [8] Данный тип неприемлем для деятельности государственных органов, он расширяет сферу инициативной реализации права на основе использования диспозитивных норм права. Например, должностное лицо обладает только полномочиями, указанными в законе, и не вправе произвольно расширять свою компетенцию, даже если это прямо не запрещено законом или должностной инструкцией. Иной тип регулирования неизбежно привел бы к анархии и произволу. [7]

- Разрешительный. Исходит из принципа: «запрещено все, кроме того, что разрешено» и резко ограничивает правовые возможности субъектов, не допуская какого либо усмотрения с их стороны. Он основывается на общем запрещении определенных видов действий. Участники правоотношений в этом случае могут лишь совершать действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Законы в этом случае устанавливают для субъектов ограниченный объем полномочий. Данный тип основан на соблюдении устоявшихся отношений в отличие от общедозволительного типа регулирования, связанного с выбором способов достижения индивидом своих целей и интересов.

Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования в теории права также называют порядками правового регулирования. [8]

Единой системой правовых установлений и форм юридически значимой деятельности, посредством которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, являются средства правового регулирования.

Выделяют также виды средств правового регулирования в зависимости:

- от категории: средства-инструменты, которые входят в содержание права и представляют собой юридические термины, сведения о должном и запрещенном поведении и т.д.; средства-деяния, которые выражаются в юридически значимых поступках субъектов правоотношений;

- юридической значимости: основные; вспомогательные;

- функционального назначения: регулятивные; охранительные;

---

- характера права: материальные; процессуальные;

- времени действия: однократные; многократные;

- формы деятельности: нормативные; индивидуальные;

- предмета правового регулирования: уголовно-правовые; гражданско-правовые и др.;

- предоставления или ограничения прав: стимулирующие; ограничивающие. [1]

К средствам социального регулирования относятся социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т. д.

Когда под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами (воздействие на сознание и поведение людей через СМИ, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения, как специально-юридической организующей деятельности).

В реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека. [16, с. 46-47]

Правовое воздействие обозначает единство общего влияния права на социальную жизнь и поведение людей. Совокупность элементов правового воздействия образует его механизм, состоящий из правовых принципов, правотворчества, механизма правового регулирования, правовой культуры. Оптимизация правового воздействия проявляется как комплекс мер социального управления, раскрывающийся как механизм социального действия права. Правовое воздействие в итоге выступает как нормативно-организационное влияние права на социальные процессы (одновременное влияние правовых и не правовых средств). [8]

Правовой режим представляет собой особый порядок правового регулирования в определенном сочетании юридических средств, создающий конкретное правовое состояние для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы закрепляются на уровне законодательства и защищаются государством и позволяют учитывать в процессе правового регулирования определенные разновидности общественных отношений, субъектно-объектный состав правоотношений, временные и пространственные границы действия права и т.д. [9, с. 37-39]

---

Правовые режимы в зависимости от различных оснований бывают: конституционными, административными, налоговыми, валютными, таможенными, законными и договорными, общефедеральными, региональными, местными, внутригосударственными и межгосударственными и др.

Правовые режимы имеют целью особым специально-юридическим образом урегулировать конкретные (родовые, видовые и др.) сферы общественных отношений, т.е. строятся, прежде всего, на различии предметов и методов правового регулирования. [8]

Подведем небольшие итоги. Правовое регулирование (от лат. regula - правило) общественных отношений - это соответствующая требованиям принципа формального равенства форма упорядочения этих отношений путем официально-властного установления различных общеобязательных правил (норм) поведения людей и их взаимоотношений. Каждая отрасль права имеет свой особый объект, свой особый предмет и свой особый метод правового регулирования в пределах общего объекта, общего предмета и общего метода правовой регуляции Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, 3 компонента: люди; общественные отношения; поведение людей. Предмет правового регулирования - различные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут уступать нормативно-организационному воздействию, т.е. вся система норм права, выступающая нормативной конкретизацией требований принципа формального равенства. Метод правового регулирования – совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия. Наиболее популярными методами правового регулирования считаются императивный и диспозитивный, а также авторитарный и автономный. Иногда выделяются поощрительный, рекомендательный методы.

По-разному рассматривается вопрос основных способов правового регулирования (пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы). К основным способам правового регулирования относятся дозволение, позитивное обязывание, запрещение, которые являются внутренним содержанием механизма правового регулирования, определяя характер действия всех его элементов. В перечень основных способов правового регулирования иногда включают правомочие, как дополнительные – стимулы, санкции. Тип правового регулирования - общая направленность этого регулирования, зависящая от того, что лежит в его основе. Выделяют 2 основных: общедозволительный и разрешительный. Единой системой правовых установлений и форм юридически значимой деятельности, посредством которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, являются средства правового регулирования.

---

Глава 2. Особенности механизма правового регулирования

2.1. Сущность механизма правового регулирования

Категория «механизм правового регулирования» емка и многогранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке, можно рассматривать разные структурные элементы в ее составе. Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д. [14, с. 293-295]

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового регулирования. Механизмом правового регулирования называют сложное правовое явление, единую систему правовых средств, с помощью которых реализуется комплексное воздействие на действия субъектов правоотношений для решения общественно полезных задач. [3, с. 267-269]

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:

1) по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства, и опирается на возможность применения принудительной силы государства;

2) представляет собой функционирующую систему, направленную на результативное воплощение норм права в жизнь при помощи соответствующих правовых средств;

3) имеет пределы воздействия на общественные отношения;

4) обладает определенным содержанием и имеет целью создание устойчивой, непротиворечивой системы отношений, способной обеспечить требуемый результат;

5) осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т. д.;

---