Файл: Проектирование организации ( Процессы организационного проектирования).pdf

После выявления всего набора функций (а это несложно сделать, исходя из компетенции муниципального образования) осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например, по «отраслевому» (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение и т.п.), по принципу принадлежности к одной сфере (социальная, экономическая, социально-политическая) и уже после этого окончательно выстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательных функций, то есть тех, без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (имеются в виду функции финансового планирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, управления кадрами, ведения архивов и т.п.). Как правило, применяется одновременно несколько принципов для группировки функций, а степень «укрупнения» структурных единиц определяется составом и количеством управляемых объектов.

Так, в крупных муниципальных образованиях формируются органы управления в сферах здравоохранения, образования, культуры, а в небольших создаются общие органы управления социальной сферой. Важно, чтобы все функции были учтены, не происходило дублирования функций, и не совмещались в одной структурной единице функции планирования и исполнения, исполнения и контроля.

Достаточно продуктивным является принцип «горизонтально-вертикального» построения системы органов, который может быть иллюстрирован следующим примером. При организации управления сферой образования создается орган, в ведении которого находятся собственно вопросы образования, а также обеспечивающие его деятельность несоподчиненные органы – финансового планирования и исполнения доходной части бюджета, исполнения расходной части бюджета, управления службой и кадрами, делопроизводства и т.д. – и в то же время должна существовать управленческая вертикаль – руководитель местной администрации, заместитель по направлению, руководитель отраслевого подразделения, руководитель учреждения. Таким образом, выстраивая горизонтально-вертикальные структуры для выполнения каждой из функций или, в более укрупненном виде, для управления в различных сферах деятельности, а затем, сводя их в единую структуру, мы получим целостную структуру местной администрации.

Программно-целевой подход применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ и проектов развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структуры положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами и проектами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ и проектов. В остальном в этих подходах применяются одинаковые принципы.

В действительности не может существовать муниципальных образований, в которых осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только программы и проекты развития. И то и другое присуще каждому муниципальному образованию; поэтому при построении структур местных администраций в различной мере применяются оба названных подхода. Конечно, это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры местных администраций.

Рассмотрим возможную базовую структуру администрации муниципального района без учета осуществления им отдельных государственных полномочий, поскольку наличие и перечень названных полномочий являются переменными факторами. Мы называем структуру базовой, потому что для каждого конкретного муниципального образования она должна уточняться применительно к его особенностям (характеристикам).

2.2. Структура администрации муниципального района

Основываясь на перечне вопросов местного значения муниципального района и полномочиях органов местного самоуправления по их решению в структуре администрации муниципального района можно выделить (конечно, с определенной условностью) пять основных блоков:

- экономика и финансы;

- жизнеобеспечение;

- безопасность;

- социальная политика;

- обеспечение деятельности.

Условность вызвана тем, что некоторые вопросы относятся к смежным сферам деятельности, и формулировки отдельных вопросов включают в себя одновременно несколько различных функций. Например, земли и водные объекты могут рассматриваться как ресурсы (экономический блок) и как объекты природоохранных мероприятий (блок обеспечения безопасности в широком смысле).

Распределение направлений деятельности по блокам может быть следующим.

экономика и финансы:

- экономическое планирование;

- реализация экономической политики;

- управление муниципальным имуществом;

- управление муниципальными природными ресурсами;

- финансовое и налоговое планирование;

- исполнение бюджета;

- финансовый контроль;

жизнеобеспечение:

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- территориальное планирование и градостроительство;

- транспорт;

- связь;

- торговля;

- общественное питание;

- бытовые услуги;

- ритуальные услуги;

социальная политика:

- общее образование;

- дошкольное образование;

- дополнительное образование;

- здравоохранение (медицинская помощь);

- культура и досуг;

- физкультура и спорт;

- работа с детьми и молодежью;

безопасность:

- гражданская оборона и чрезвычайные ситуации;

- охрана общественного порядка;

- охрана окружающей среды;

- охрана жизни и здоровья на водных объектах;

обеспечение деятельности:

- кадровая политика;

- бухгалтерское обслуживание;

- юридическое обслуживание;

- хозяйственное обслуживание;

- делопроизводство;

- архивная деятельность;

- информационное обеспечение;

- связи с общественностью и средствами массовой информации;

- контроль исполнения.

Тогда структура администрации муниципального района может быть определена в соответствии со схемой 1.

На основе программно-целевого подхода создан проект организации – отдел по социальной политике.

Глава 3.  Проектирование организации

3.1 Разработка целей и структуры организации

Отдел по социальной политике (далее - Отдел) является  отраслевым органом администрации муниципального района, осуществляющим проведение единой политики в сфере культуры, спорта, молодежной политики и вопросов семьи и детства муниципального района. Учредителем Отдела является муниципальное образование в лице администрации муниципального района (далее – Учредитель). Собственником имущества, закрепленного за Отделом, является муниципальное образование.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями регионального правительства, нормативными правовыми актами Министерства социального развития, Министерства образования, Министерства культуры, нормативными правовыми актами Земского Собрания муниципального района, главы администрации муниципального района.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти края, а также органами местного самоуправления, организациями, гражданами.

Отдел осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные учреждения.

Финансирование деятельности Отдела осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.

Отдел в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

Отдел как юридическое лицо действует на основе общих для организаций данного вида положений Закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Отдел имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении финансов администрации муниципального района, а так же бланки и печати со своим наименованием, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своей компетенции.

Работники Отдела являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие Закона «О муниципальной службе».

3.1.1. Цель деятельности Отдела

Общая цель организации обеспечивает достижения единства усилий всех работающих в организации. Цель-это предвосхищение или предвидение результата деятельности и путей реализации с помощью определения средств. Основной целью Отдела является создание и развитие в муниципальном районе условий для осуществления гражданами и организациями прав в сферах молодежной политики, культуры и спорта, организационно-правовое обеспечение развития подведомственных бюджетных учреждений муниципального района, формирование муниципального заказа на услуги в сфере культуры, спорта, молодежной политики и вопросов семьи и детства.

На Отдел возлагается решение вопросов местного значения в сфере молодежной политики, культуры и спорта, отнесенных к компетенции муниципального района законодательством Российской Федерации, региона и органов местного самоуправления муниципального района.

3.1.2. Функции Отдела

Структуризация управленческих процедур в процессе организационного проектирования, их элементов и взаимосвязей во времени и пространстве и есть главная задача для любого руководителя. В этом и заключается основной смысл функции «организация». содержание функции организации предполагает формирование и обоснование набора видов работ, необходимых для выполнения организуемой деятельности, определение по каждому виду деятельности:

-компетенции;

- полномочий;

- ответственности.

На базе этого устанавливается перечень и профессиональный состав персонала и создается система информационного обеспечения.

Отдел осуществляет следующие функции:

- Подготовка и внесение предложений в проекты краевых законов, нормативно-правовых актов главы администрации муниципального района, решений Земского Собрания по вопросам компетенции Отдела.

- Разработка показателей результативности и мониторинг деятельности подведомственных учреждений в пределах компетенции.

- Сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы молодежной политики, культуры и спорта муниципального района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- Определение основных подходов и приоритетов в части повышения квалификации и переподготовки кадров для подведомственных учреждений.

- Разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в сферах ведения, в том числе:

участие в составлении проекта бюджета муниципального района в части определения объемов средств, выделяемых на культуру, молодежную политику, физическую культуру и спорт;

согласование перечня бюджетных и платных услуг подведомственных бюджетных учреждений.

- Организация оказания услуг по оздоровлению, отдыху и занятости детей и подростков. Контроль за качеством оказания услуг.

- Организация представления в установленном порядке работников подведомственных учреждений и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными и отраслевыми наградами Российской Федерации.

-Заключение договоров, определяющих отношения между подведомственным учреждением и учредителем.

- Издание в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими муниципальными органами, приказов, инструкций, других нормативных правовых и иных актов, обязательных для исполнения подведомственными учреждениями, давая разъяснения по ним.

- Участие в создании (учреждения), смены наименования, реорганизации и ликвидации в установленном порядке подведомственных учреждений.

- Участие в установленном порядке в учреждении фондов и организаций поддержки развития культуры, спорта и молодежной политики.

- Создание временных научных (творческих) коллективов, экспертных и рабочих групп для решения вопросов развития культуры, спорта и молодежной политики.