Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические основы развития органов местного самоуправления в России)).pdf

В 2003 году законодательно была закреплена необходимость формирования профессионального образования для кадров местного самоуправления. Этот вопрос стал широко обсуждаться в обществе, были созданы вузовские программы для муниципальных служащих. Однако на муниципальную службу принимались, как правило, специалисты различных сфер. При всем этом считается, что муниципальный служащий должен обладать профессиональной подготовкой в высшем учебном заведении. Стоит отметить, что условия жизни общества требуют от муниципального служащего достаточно высокого уровня профессиональных знаний не только профильного направления, но и других, он должен быть управленцем, менеджером и т.д. Такие высокие требования, предъявляемые особенно к ведущим специалистам по местному самоуправлению несоизмеримы с оплатой труда этих кадров. Эта проблема особенно заметна в небольших населенных пунктах. В связи с этим, молодые специалисты, обученные основам муниципального управления, не хотят переезжать из города в населенные пункты. Если в городах средняя заработная зарплата муниципального служащего начинается с 20 000 рублей, то в деревнях дела обстоят куда хуже, там служащие довольствуются оплатой в размере от 7 и до 9 тысяч. Не стоит забывать и о разграничении чиновников по рангам, так специалист 1-й категории может рассчитывать на получение относительно приемлемой оплаты своего труда, а нижестоящие специалисты, к сожалению, нет. Получается, молодой специалист, владеющий необходимыми профессиональными навыками, но не имеющий достаточного стажа, будет занимать более низкое положение, чем служащий с опытом работы, но без соответствующего образования. Такая низкая заработная плата становится поводом для того, чтобы муниципальный служащий помимо исполнения своих полномочий занимался иной деятельностью или работал где-нибудь ещё.

Неплохой возможностью привлечь молодых специалистов стало бы законодательное закрепление некоторых дополнительных гарантий. В законодательстве России предусмотрена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы для государственных гражданских служащих. Для муниципальных служащих данная гарантия может вводиться в уставе муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Однако на практике редко вводится эта гарантия. Молодой специалист, обладающий необходимыми навыками после учебы в высшем учебном заведении, хочет определенной стабильности, получение возможности приобретения места жительства. Если предоставить указанную гарантию не только государственным гражданским служащим, а также служащим муниципального образования, то это решит проблему недостатка квалифицированных кадров, поможет «омолодить» его состав. Многие выпускники университетов по профильному направлению «государственное и муниципальное управление» говорят, что согласны соблюдать необходимые ограничения при прохождении муниципальной службы, если им будет дана гарантия на приобретение собственного жилья.

---

Также, еще одной возможностью привлечения является гарантированная дополнительная профессиональная подготовка, повышение квалификации и стажировка, при которой сохранится замещаемая должность и заработная плата. Эта гарантия существует для государственных гражданских служащих, но, опять же, не для муниципальных служащих.

К актуальным проблемам системы местного самоуправления в городах федерального значения можно отнести слабость гражданского общества, низкий уровень его социальной активности. Анализируя Мониторинг социального и экономического развития внутригородских муниципальных образований Москвы за последние три года, замечено значительное понижение показатель активности населения. Что показано в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Показатели активности населения г. Москва

Показатели активности населения г. Москва,%	2016	2018
Средний удельный вес населения муниципального образования, принявшего участие в физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях муниципального образования	7,7%	3,8%
Средний удельный вес населения муниципального образования, принявшего участие в мероприятиях муниципального образования по военно-патриотическому воспитанию граждан	9,1%	5,3%
Средний удельный вес населения муниципального образования, принявшего участие в местных праздничных и иных зрелищных мероприятиях муниципального образования	33,6%	25,6%

Низкая правовая культура населения и дефицит знаний о работе местного самоуправления, является последствием низкой социальной активности населения. Согласно результатам исследований Фонда общественного мнения, почти две трети россиян (60%) убеждены, что «в последние годы правовая культура в нашей стране находится в упадке».

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3] наличие высокого уровня квалификации входит в число основополагающих принципов муниципального служащего. Однако соблюдение этого требования исходит из инициативы самого муниципального служащего. К сожалению, на сегодняшний день в государственной и муниципальной службе наблюдается острая нехватка квалифицированных специалистов. Проблема дефицита кадров заключается в отсутствии грамотных и профессиональных специалистов и руководителей. О том, что современная муниципальная службы нуждаются в росте уровня профессионализма ее кадрового состава, говорят многочисленные исследования. Так, результаты опроса среди руководителей и заместителей руководителей подразделений органов государственной и муниципальной службы, а также кадровых служб, показывает потребность в дополнительном профессиональном образовании 60 % госслужащих. Кроме того, респонденты с высокой самооценкой собственного профессионального уровня испытывают не меньшую потребность в дополнительном образовании, чем служащие, менее уверенные в своем профессионализме. Основными причинами этой сложившейся проблемы являются трудоустройство работников, не имеющих образования по профилю; недостаточное желание и мотивация к работе; неудовлетворенность заработной платой; отсутствие внимания к формированию резерва кадров. Подтверждает данную ситуацию отчеты о проверках, проведенных Контрольно-счетной палатой. В ходе ежегодных проверок было выявлено большое количество нарушений органами местного самоуправления бюджетного законодательства [12, c.47].

---

Данная информация позволяет сделать вывод о наличии различных проблем осуществления местного самоуправления в городе СПб. Невероятно слаба поддержка местного самоуправления со стороны общественных организаций и населения в целом, что приводит к незнанию полномочий муниципальных советов и характере его деятельности, как результат низкий уровень правовой грамотности населения. Низкий уровень квалификации сотрудников, а также, в некоторых случаях, нехватка количества работников местной администрации, останавливает развитие системы местного самоуправления в городе Москва.

Поэтому для решения данных проблем, необходимо развернуть широкую и планомерную работу по просвещению и обучению граждан навыкам и приемам жизни в условиях самоуправления, основам правовой и политической культуры. Одновременно надо активизировать работу по аттестации сотрудников системы местного самоуправления и предоставления необходимого дополнительного образования. А также предлагаем рассмотреть возможность формирования численности внутригородской местной администрации одновременно от количества проживающих в муниципальном образовании, и полномочий местного самоуправления.

Делая выводы, отметим, что к проблемам органов местного самоуправления в г. Москве можно отнести низкий уровень социальной активности общества, слабость гражданского общества. Данные проблемы связаны с тем, что наша страна долгое время находилась в условиях сменяющихся тоталитарных режимов, что не позволило общество выработать самоуправленческие и демократические традиции. С недавних пор, люди стали осваивать новые инструменты выражения своей гражданской позиции, интернет стал доступен каждому, появляется множество новых ресурсов и порталов для выявления проблем и потребностей общества. Деятельность внутригородских муниципальных образований Москвы должна быть направлена на укрепление взаимодействия в различных областях: в сфере нормотворчества, в сфере экономики и финансов, кадрового обеспечения местного самоуправления, культуры и спорта. Приоритетным направлением должна стать совместная деятельность в сфере экономики и финансов. Важнейшей задачей становится обеспечение самодостаточности местных бюджетов с целью уменьшения дотационных муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулировать следующие основные выводы и положения.

---

История становления местного самоуправления в России весьма циклична. Это проявлялось сначала в обособлении местной власти, построении ее независимости от государственной воли, затем в тенденции укрепления и централизации государства.

Местное самоуправление представляет собой многогранное и многофункциональное социально-правовое явление, полноценное воплощение которого в жизнь предполагает разработку научной концепции муниципальной власти и программу ее практической реализации. Основными направлениями в совершенствовании этого института являются нормативно-правовое определение его функционального назначения через закрепление цели, задач и функций, реализацию мероприятий по повышению уровня политико-правовой культуры как самого населения, так и представителей органов государственной власти, укреплению общественного доверия к властным структурам.

Цель местного самоуправления видится в создании необходимых благоприятных условий комплексного устойчивого развития муниципального образования с учетом исторических, национально-культурных и иных традиций на основе согласования интересов населения муниципального образования с общегосударственными интересами.

Задачами местного самоуправления являются: децентрализацию государственной власти; развитие демократических основ российского государства и общества; обеспечение согласования интересов населения муниципального образования с интересами общегосударственного характера; обеспечение устойчивого комплексного социально-экономического развития муниципального образования; участие в защите прав и свобод человека и гражданина в пределах муниципального образования; содействие формированию гражданского общества.

Система органов местного самоуправления г. Москвы – это совокупность местных сообществ жителей, внутригородских муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой в процессе отправления самоуправленческих функций. В итоге местное самоуправление представляет собой необходимое условие развития демократии.

Местное самоуправление в Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований. На сегодняшний день в Москве 125 районов и 21 поселение. Каждое муниципальное образование имеет свой выборный орган местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет. Также вправе иметь собственную символику (гимн, эмблему, флаг и др).

---

На протяжении последних двух лет в Московской области расширялись компетенции муниципальных образований через создание городских округов. В г. Москве расширение компетенции муниципальных органов подменяется переориентацией их с решения вопросов местного значения на исполнение переданных государственных полномочий, реализуемых под непосредственным контролем госорганов, а вот сужение собственной компетенции муниципальных округов достигло, на наш взгляд, предела. Достаточно сказать, что численность администраций муниципальных округов зачастую не превышает 5 человек, а в некоторых округах администрации заменены на аппараты Советов депутатов, что не выдерживает никакой критики.

К проблемам органов местного самоуправления в г. Москве можно отнести низкий уровень социальной активности общества, слабость гражданского общества. Данные проблемы связаны с тем, что наша страна долгое время находилась в условиях сменяющихся тоталитарных режимов, что не позволило общество выработать самоуправленческие и демократические традиции. С недавних пор, люди стали осваивать новые инструменты выражения своей гражданской позиции, интернет стал доступен каждому, появляется множество новых ресурсов и порталов для выявления проблем и потребностей общества. Деятельность внутригородских муниципальных образований Москвы должна быть направлена на укрепление взаимодействия в различных областях: в сфере нормотворчества, в сфере экономики и финансов, кадрового обеспечения местного самоуправления, культуры и спорта. Приоритетным направлением должна стать совместная деятельность в сфере экономики и финансов. Важнейшей задачей становится обеспечение самодостаточности местных бюджетов с целью уменьшения дотационных муниципальных образований.

Сегодня во всех крупнейших мегаполисах мира совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления является необходимым условием и важнейшим направлением работы в городах федерального значения, требующим совместных усилий. Однако, следует избежать перерождения местного самоуправления в государственное и потери внутреннего содержания данного института публичной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 30.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 40. - ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2007. - N 10. - ст. 1152.
4. Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». (ред. от 29.11.2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://clck.ru/D7ZeM (дата обращения: 06.07.2019).
5. Закон города Москвы от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» (ред. от 27.01.2016) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://clck.ru/D7Zeu (дата обращения: 06.07.2019).
6. Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области о стратегическом развитии Московского региона [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556608352 (дата обращения: 06.07.2019).
7. Алексеев А.П. О функциональном назначении местного самоуправления в современных условиях // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2018. - № 3 (46). - С. 36-44.
8. Анисимов А.А. О развитии местного самоуправления в г. Москве // В сборнике: Актуальные вопросы экономики и управления Сборник статей I Международной студенческой научно-практической конференции. - 2018. - С. 93-96.
9. Бостанджиев К.Г. К вопросу о государственном контроле в сфере местного самоуправления // Эпомен. – 2019. – С.50-55.
10. Выступление Президента РФ // URL: http : // http://www.kremlin.ru (дата обращения: 23.07.2019).
11. Гвоздецкий Д.С. Теоретические основы местного самоуправления в г. Москве // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - № 5. - С. 31-35.
12. Данько А.А. Проблемы становления местного самоуправления в городе федерального значения Москве // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. - С. 45-48.
13. Камилова Д.В. Конституционно-правовая природа местного самоуправления современной России // Закон и право. - 2019. - №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovaya-priroda-mestnogo-samoupravleniya-sovremennoy-rossii (дата обращения: 23.07.2019).
14. Кирика Д.В., Завадская И.М. История становления органов местного самоуправления как субъектов административно-правовых отношений // Актуальные научные исследования в современном мире. - 2018. - № 3-8 (35). - С. 54-63.
15. Кириллова А.М. История становления полномочий органов местного самоуправления в России // В сборнике: Новое слово в науке: стратегии развития Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - 2018. - С. 23-24.
16. Ключникова Т.Н. Перспективы развития местного самоуправления в оценках практиков // Уральский научный вестник. - 2018. Т. 1. - № -1 (166). - С. 66-69.
17. Кольжанов И.В., Сидорова Е.И. История местного самоуправления в России // В сборнике: Полиция России: от истоков к современности сборник статей (к 300-летию российской полиции). Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова. - Орёл, 2018. - С. 76-80.
18. Кочнева С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции Сборник статей по материалам III международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 42-45.
19. Маркова Г.И. Роль местного самоуправления в истории России // сборник статей XXI Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2019. – С.118-120.
20. Правовые модели и реальность: моногр. / О.А. Акопян [и др.]; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. Е. Рафалюк, Н. И. Хлуденева. - М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. – С.177.
21. Сысоева Е.А., Костюкова Е.А. Анализ базовых задач системы местного самоуправления // Системные технологии. - 2018. - № 1 (26). - С. 103-107.
22. Хмельченко Е. Г. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге // Вестник университета (Государственный университет управления). - 2017. - № 3. - С. 204-209.
23. Шаповалова Я.С. История становления органов местного самоуправления в России // В сборнике: Право и современное общество: ценности, развитие и проблемы сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука». - 2017. - С. 42-46.
24. Шлыков В.И. Проблемы развития местного самоуправления в России // В сборнике: Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации Сборник научных статей по итогам I Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню местного самоуправления. Ответственный редактор Р.М. Усманова. - 2018. - С. 186-190.

---