Файл: Реализация и применения права.pdf

во-первых, правоприменительная деятельность - это организационно-правовая форма осуществления применения права, выражающаяся в комплексе правоприменительных действий по реализации юридических предписаний;

во-вторых, правоприменительная деятельность, с функциональной точки зрения, является особым видом юридической деятельности компетентных субъектов, обладающих властными полномочиями, с целью разрешения конкретного юридического дела.

В науке теории государства и права принято выделять две основные формы применения права: правоохранительную и оперативно-исполнительную. Каждая из них имеет обособленные содержание и смысл, а также преследует соответствующие цели и направлены на решение определенных задач.^[7]

Так, например, правоохранительная деятельность – это деятельность уполномоченных на это органов государственной власти по охране правовых норм от возможных нарушений. Ее целью является контроль за соответствием деятельности субъектов права установленных государством предписаниям, за ее правомерностью и законностью, а в случае обнаружения каких-либо правонарушений, - принятие соответствующих мер реагирования для восстановления нарушенного правопорядка, в совокупности с возможностью применения государственного принуждения к правонарушителям, а также создание дополнительных условий для предупреждения совершения правонарушений.

В свою очередь, оперативно-исполнительная форма применения права представляет собой властную оперативную деятельность государства, в лице ее государственных органов, по реализации предписаний правовых норм посредством создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на их основе. Данная форма деятельности является основным способом организации исполнения диспозитивных велений права в целом.

Правоприменение представляется как комплексная правореализующая деятельность. Это означает, что она включает в себя все остальные формы реализации права: использование, исполнение и соблюдение.^[8]

Таким образом, применение права представляет собой властную, организационно-правовую форму деятельности государства, в лице его компетентных органов, по разрешению конкретного юридического дела, посредством претворения правовых предписаний в жизнь.

При этом следует определить значение таких понятий как «компетенция» и «властная деятельность государства».

«Компетенция» - это круг полномочий, область подлежащих чьему-нибудь ведению вопросов, явлений. Полномочия в свою очередь, предполагают наделение субъекта определенных правоотношений комплексом соответствующих прав и обязанностей, посредством которых происходит разрешения конкретного юридического дела. Также, стоит отметить, что субъект правоотношений наделен не просто правами и обязанностями, которыми наделяются все государственные органы, а только теми, которые определяют направление его деятельности, функциональные цели и задачи.^[9]

Властная деятельность государства представляет собой способность, или же средство управления обществом, которое опирается на авторитет силы и легитимности. Она тесно связана с направлением ведения своей деятельности, иначе говоря, - своей политики, которая определяет круг задач, вопросов и целей, на разрешение и регулирование которых происходит возложение полномочий, то есть компетенции на определенные государственные органы, которые в свою очередь, будут являться инструментом по регулированию общественных отношений. Следовательно, важным моментом в таком «инструменте» по регулированию общественных отношений станет вопрос правоприменения.^[10]

Кроме того, возможно выделение ряда признаков, присущих применению права. К таким можно отнести, например:

властно-организационную деятельность государства, в лице его компетентных органов, через которую происходит процесс упорядочивания общественных отношений и установление четких и однозначных организационных и функциональных начал взаимоотношений между разнообразными субъектами правоотношений;

применение права находит свое отражение в границах только конкретных правоотношений, именуемые правоприменительными;

деятельность по правоприменению осуществляется в особых процедурных формах, установленных процессуальным законодательством;

применение права, представляемая как особая форма реализации права, является довольно сложной конструкцией, так как ее осуществление тесно связано со взаимным проникновением с другими формами реализации, то есть с исполнением, соблюдением и использованием;

применение права, представляет собой определенный процесс, включающий в себя набор точно и четко определенных последовательных стадий;

применение права сопровождается всегда с вынесением индивидуально-определенного правового акта, так называемого акта применения права, который исходит от соответствующего субъекта правоприменения.

2.2. Стадии применения права

Применение права является особой формой реализации правовых норм, которые имеют отличительные черты от иных форм реализации права по характеру деятельности и поставленным целям. Однако, включая в себя присущие правовым нормам свойства, применение права обязательно должно реализовываться в определенном процедурно - процессуальном порядке.^[11]

Процессуальный порядок правоприменения, как и нормы материального права должны иметь определенное формальное закрепление, соответствующего положениям норм права. Так, для применения права характерно наличие процессуального законодательства, закрепляющее процедурно-процессуальный порядок его реализации, другими словами наличие указаний и правовой регламентации по использованию правовых норм при разрешении конкретного юридического дела.^[12]

Следовательно, применение права представляет собой единый сложный процесс, состоящий из целого ряда самостоятельных и взаимосвязанных между собой действий.

Исходя из сущности применения права, то есть из направленности реализующей функции норм материального права и опосредованности норм процессуального законодательства, представляется, что правоприменение имеет двойственную юридическую природу.

С юридической точки зрения правоприменительный процесс представляет собой единый сложный и взаимосвязанный правоприменительный комплекс, в котором имеет место выделение соответствующих правоприменительных циклов. Каждый из этих циклов непосредственно направлен на разрешение конкретной жизненной ситуации, например, производство обыска, совершение задержания, осмотра, досмотра и других юридических действий, регламентированных нормами УПК РФ; и в конечном итоге завершается принятием соответствующего акта применения права, таковыми могут являться соответственно постановления, протоколы, определения и другие.

Каждый отдельный правоприменительный цикл, в свою очередь, имеет в своей структуре несколько логически связанных между собой стадий. В каждой конкретной стадии разрешаются свои исследовательские, организационные, а также иные задачи по реализации соответствующей правовой нормы.

По общему правилу, в процессе правоприменения выделяют четыре основные стадии:

установление фактической основы юридического дела;

установление юридической основы дела, то есть определение юридической квалификации;

принятие соответствующего решения по данному юридическому делу;

фактическое исполнение акта применения.^[13]

Каждую из вышеизложенных стадий представляется возможным проанализировать и дать им объективную характеристику.

Поскольку применение права связано с возникновением определенных жизненных обстоятельств, то данные обстоятельства образуют в своей совокупности фактическую основу юридического дела. Поэтому правоприменительный процесс всегда должен начинаться с установления и всестороннего исследования обстоятельств дела, которые являются фактической основой, в отношении которой уже и будет применяться соответствующая правовая норма.^[14]

Целью данной стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины по юридическому делу. Именно поэтому законодатель уделяет особое внимание процессу доказывания, в ходе которого фиксируются обстоятельства, нуждающиеся в доказывании, и наоборот, которые не нуждаются в доказывании, например, общеизвестные, преюдициальные, то есть обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решением или приговором суда, и в частности обстоятельства, доказывание которых строго связано с применением определенных средств, например, связанные с проведением какой-либо экспертизы, предусмотренной нормами ГПК РФ или АПК РФ.

Представляется, что в ходе данной стадии происходит установление и всестороннее исследование только тех фактов и обстоятельств, которые непосредственно предусмотрены и регламентированы в правовой норме, а также являющиеся юридически значимыми – независимо от того, являются ли они правомерными, либо неправомерными, так как право, по своей сути, не может применяться к обстоятельствам, которые не имеют юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств дела, которые являются необходимыми для разрешения данного дела, осуществляются не какими-либо, и не всеми любыми средствами, а только при помощи доказательств и фактов, признанных юридически значимыми, например, - показания свидетелей и очевидцев, предметов, документов и так далее, и что достаточно немаловажным является, – приобщение и закрепление их только в установленном законом процессуальном порядке и форме. Такую форму, как в установленном законом процессуальном порядке, можно выделить как одно из свойств и требований, предъявляемым к доказательствам, то есть требование о законности этого доказательства.^[15]

Также к доказательствам предъявляются и другие требования, свидетельствующие о возможности использования данных доказательств в качестве таковых. К таким требованиям, предъявляемым к доказательствам, относят относимость, допустимость, достоверность и полноту.

Каждое из требований требует для себя достижения определенных условий, при удовлетворении которых доказательство будет обладать соответствующими свойствами, а также будет выступать в качестве такового.

Полнота доказательств - характеристика доказательств, определяющая совокупность доказательств, способных доказать значимые для всестороннего изучения юридического дела обстоятельства.

Именно всестороннее и полное исследование всех фактических обстоятельств, которые собраны в соответствии с требованиями процессуального законодательства, способствует достижению объективной истины по делу и принятию правильного и справедливого решения по юридическому делу.

Далее на стадии установления юридической основы дела правоприменительного процесса дается юридическая оценка уже установленным фактическим обстоятельствам данного юридического дела. Здесь решается вопрос о том, распространяется ли на конкретное обстоятельство или случай правовая норма, и подпадает ли данный факт под ее непосредственное действие.

Изначально установление юридической основы дела происходит с поиска и выбора правовой нормы, которая впоследствии будет подлежать применению. При этом уполномоченный орган государственной власти или его должностное лицо сначала определяет соответствующую отрасль права, которая регулирует подобные отношения, а затем в уже определенной отрасли права отыскивает конкретную норму, осуществляя при этом проверку правильности текста, которая распространяет свое действие на данный жизненный случай.

После определения отрасли права и конкретной правовой нормы происходит процесс проверки выбранной нормы на предмет ее действия в пространстве, во времени, а также по кругу лиц. В частности, на данном этапе правоприменительного процесса, устанавливают:

действует ли выбранная правовая норма на момент разрешения конкретного юридического дела;

действует ли выбранная правовая норма на той территории, где происходит процесс разрешения юридического дела;

распространяется ли действие выбранной нормы права на субъектов, являющихся участниками уже возникшего правоотношения.^[16]

Также, необходимо руководствоваться таким положением, что закон обратной силы иметь не может, согласно данному правилу применять правовую норму категорически нельзя, хотя и действующую в данный момент времени, но которая еще не была создана, когда рассматриваемые правоотношения возникли или прекратились. Кроме того, нельзя также применять норму права, которая еще не вступила в законную силу.^[17]

В конечном итоге, осуществляя последнюю проверку выбранной правовой нормы, следует установить ее подлинный текст, а для этого необходимо использование официального текста нормативно-правового акта, опубликованного в официальных источниках, например в «Российской газете», в «Собрании законодательства Российской Федерации», в «Парламентской газете», а также на официальном интернет-портале правовой информации «pravo.gov.ru».

Следующим этапом является принятие решения по юридическому делу. На данной стадии осуществляется применение права в его собственном смысле слова, в то время как предшествующие стадии правоприменительного процесса ведут подготовку предварительных условий и необходимых материалов для вынесения окончательного решения по юридическому делу.

В нем воплощается властное действие примененной нормы права на факт, определяющей субъективные права и юридические обязанности конкретных субъектов возникшего правоотношения. Именно в принятом решении правовая норма приобретает индивидуально-определенный властный характер, устанавливающий окончательную связь правовой нормы с конкретным обстоятельством, которое подлежит правовому разрешению, то есть правовому регулированию.