Файл: Механизм государства (Аппарат и механизм государства: понятие и структура).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Исторически сложилось так, что каждое государство на нашей планете развивалось по своему пути. В современной России на первый план выходят вопросы организации и функционирования механизма государства. Термин «механизм государства» довольно часто используется в отечественной юридической науке. Сам термин «механизм государства» давно занял прочное место в системе знаний о государстве и праве. Сложности в современной теории государства и права вызывает вопрос соотношения механизма государства и государственного аппарата.

Объектом исследования являются «механизм государства» в отечественной науке.

Предметом исследования являются подходы к пониманию «механизма государства», тенденции его развития. А также структура механизма государства - его система государственных органов.

Целью исследования является исследования категории «механизм государства».

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

1. Рассмотрение научных подходов к пониманию механизма государства и государственного аппарата;
2. Определение понятия государственного аппарата;
3. Определение понятия механизма государства;
4. сделать анализ понятий «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти»;
5. определить состояние и перспективы развития структуры МВД России;
6. изучить роль территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Методологической основой исследования является использование историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых по исследуемой теме.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 года.

1. Аппарат и механизм государства: понятие и структура

1.1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура

Общепринятого, единого подхода к понятию механизма государства в юридической науке нет, а соответственно нет и его общепринятого определения. Известна позиция Копейчикова В. В., сторонника широкого подхода к пониманию механизма государства, считающего, что механизм государства включает в себя совокупность всех его органов власти, управления, организаций, учреждений и предприятий^[1]. Близка к ней позиция Лунева А. Е., который понятие «государственный механизм» заменяет понятием «государственный аппарат» в широком смысле этого слова^[2]. Или, например, Спиридонов Л. И., который определяет механизма государства как «функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел»^[3]. Составной частью механизма государства являются следующие государственные органы: законодательные органы, президент со своей администрацией, ведомства, а так же исполнительные органы (правительство, государственные комитеты, министерства) и органы судебной власти. Целостность механизма государства достигается едиными целями и задачами^[4]. Как представляется, использование в науках гуманитарного цикла понятия «механизм» для моделирования закономерностей существования человека и общества основано на традиции механицизма.

«Механицизм - миропонимание, основанное на убеждении в том, что явление любого уровня сложности может быть описано на языке математической механики, которая рассматривается как универсальный родовой язык науки; или, что то же, любое научное описание, в принципе, редуцируемо к механическому, обеспечивающему высшую меру точности, строгости, полноты»^[5].

На недостаток механистического понимания организационной структуры государства указал В.С. Нерсесянц: «...понятия «механизм», «аппарат» и т.д., используемые при характеристике государства, восходят к механистическим представлениям о государстве как о машине, техническом аппарате, точном механизме, которые служат моделью и образцом для конструирования и работы государственной машины». Ученый обращает внимание на то, что государство - не техническое, а социальное образование, оно действует не по законам механики, а по законам права. Более того, государство в его человеческом и рациональном понимании есть не что иное, как организованные группы граждан, наделенных государственно-властными полномочиями^[6]. Редукция юридического описания социальных явлений и процессов к механическому описанию обеспечивает наиболее полную и наглядную фиксацию закономерностей существования и развития последних. Моделирование механизма социальных явлений и процессов также подчеркивает единство и динамическую связь (динамику взаимодействия) их отдельных элементов (звеньев механизма). Рядом российских исследователей, в рамках реализации различных исследовательских программ, было подчеркнуто определяющее значение механизма взаимодействия государства и гражданского общества. К примеру, В.С. Плетников в результате исследования аппарата управления экономикой в механизме государства пришел к выводу о необходимости существования механизма, позволяющего государству и гражданскому обществу существовать как двум равноправным элементам единой демократической системы, двигающимся в одном направлении, а не находиться в постоянной конфронтации друг к другу^[7].

По мнению С.Г. Павликова, гражданское общество как способ организации общественных отношений должно быть обеспечено наличием механизма взаимодействующих государственных властных институтов, структур, сочетающих в себе публично-правовые начала деятельности (в частности, нотариат), а также различного рода профессиональных сообществ (адвокатура и др.)^[8].

Некоторые исследователи заявили о необходимости налаженного механизма взаимодействия граждан с правоохранительными органами^[9]. О необходимости урегулирования правового механизма взаимодействия институтов гражданского общества с государственными институтами заявил Г.Т. Чернобель^[10].

Итак, Механизм государства - это система государственных институтов и организаций.

Все структурные элементы механизма тесно взаимосвязаны. Каждый из них выполняет определенные задачи.

Сущность государства определяет его механизм. Это связь причины и следствия, опосредованная влиянием формы государства. Именно в механизме воплощается материальная сила власти. Государственный механизм существует в определенной форме, обеспечивающей реальность его силы.

Механизм государства испытывает влияние со стороны общества в лице его экономических и политических структур. Сюда же надо добавить цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.

Основными чертами механизма государства являются:

а) иерархическая соподчиненность друг с другом образующих его государственных образований;

б) наличие определенных полномочий у каждого государственного образования;

в) вооруженность организационными и материальными средствами.

Структуру или механизм государства составляют государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.

1.2. Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат это система управленческих, исполнительно-распорядительных и контролирующих органов государства, с помощью которых выполняются его основные функции^[11].

Различные органы государственного аппарата призваны распоряжаться ресурсами общества в рамках своих функций для защиты интересов граждан. Работа государственного аппарата должна соответствовать следующим принципам: 1) Конституционность, законность любых действий и инициатив. 2) Оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государственного аппарата. 3) Ответственность государственного аппарата за результаты своей работы. 4) Политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников.

Высоко оценивая роль государства как диалогообразующего субъекта, способствующего созданию востребованных на практике институциональных механизмов сотрудничества государства и гражданского общества, О.В. Новикова отмечает также и главную проблему существующих в России институтов гражданского общества - их одностороннюю направленность, отсутствие обратной связи с государственными институтами. По ее мнению, эффективно решить эту проблему может лишь формирование новых механизмов взаимодействия государства и гражданского общества^[12].Работа государственного аппарата предполагает собой установление определенного статуса неприкосновенности для тех людей, которые принимают политические решения^[13]. Таковыми являются президент, глава правительства, судьи, депутаты, генеральный прокурор. В систему государственного аппарата входят:

1) Органы законодательной власти парламент, законодательные органы субъектов федерации;

2) Органы исполнительной власти правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации;

3) Система судебных органов;

4) Система надзорных и других контролирующих органов.

Можно выделить пять точек зрения на изучаемое явление:

1. Понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Под государственным аппаратом понимается единая, стройная система органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами^[14].

В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения.

2. Понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит государственный аппарат (система государственных органов), а так же государственные предприятия и учреждения.

3. Понятие «механизм государства» может быть тождественно понятию «государственный аппарат» только в том случае, если понятие «государственный аппарат» понимается в широком смысле слова как система всех организаций, составляющих вместе с органами государства единое целое^[15].

4. Понятие «государственный аппарат может включать в себя не только систему государственных органов, но и совокупность государственных чиновников, работающих в этих органах^[16].

5. Приверженцы пятой точки зрения предлагают рассматривать понятие «механизм государства» двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в статике, т.е. «совокупность органов, осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике, т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости, предлагается называть «механизмом функционирования государства.

2. Правовые вопросы развития механизма государства

2.1. Механизм взаимодействия государства и гражданского общества

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п.^[17]

В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение^[18].

Для исследования взаимодействия государства и гражданского общества необходима теоретическая модель механизма этого взаимодействия. Однако теоретическое моделирование механизма взаимодействия государства и гражданского общества, очевидно, невозможно без осознания традиционного значения понятия «механизм». Решить эту промежуточную задачу позволит обращение к теории механизмов и машин^[19].

В теории механизмов и машин механизмом называется такая кинематическая цепь, в которой при заданном движении одного или нескольких звеньев относительно любого из них все остальные звенья совершают однозначно определенные действия. Таким образом, любой механизм состоит из одного неподвижного звена и одного или нескольких подвижных звеньев.

Соединение двух соприкасающихся звеньев, допускающее их относительное движение, называется кинематической парой.