Файл: Основные направления антимонопольного законодательства разных стран.pdf

Размер сегмента рынка не является абсолютным показателем монополии или ее отсутствия. Окончательный вывод по результатам исследования рынка делает ФАС.

Монополия считается естественной, когда:

эффективное удовлетворение потребительского спроса и конкуренция несовместимы;
цена единицы продукции значительно снижается за счет увеличения объемов и производственных мощностей;
продукт / услуга не могут быть заменены аналогом;
повышение цены не имеет принципиального значения для сокращения спроса.

Примеры сфер естественных монополий (статья 4 Федерального закона № 147) :

воды, газа, электроэнергии ;
железнодорожный транспорт;
ледокольные суда.

Исчерпывающий перечень Федерального закона №135 не содержит. Однако нарушения учитываются :

неоправданно высокая / низкая стоимость продажи / покупки товаров/услуг;
навязывание сопутствующих товаров/услуг;
управление ценами посредством согласованных действий.

Помимо наложения традиционных штрафов, ФАС имеет право инициировать применение конкретных мер реагирования к монополистам в судебном порядке. Она:

обязательное разделение хозяйствующего субъекта;
выделение нового юридического лица из монополиста (статья 38 Федерального закона №135).

1.3 Функции, задачи и принципы антимонопольной политики

На самом деле, антимонопольная политика РФ, созданная в государстве, преследует несколько глобальных целей:

Развить конкурентные начала;
Стимулировать частное предпринимательство.

Антимонопольное же регулирование представлено в России в двух методах:

Косвенный метод – финансово-кредитное регулирование, направленное на преодоление монополий в экономике;
Простой метод – регулирование, которое предупреждает или устраняет монопольное положение субъектов рынка.

Основная суть проводимой правительством антимонопольной политики – с выгодой использовать крупномасштабную экономику и, при этом, нейтрализовать ее побочные последствия, которые возникают по причине ослабления конкуренции на рынках страны.

Антимонопольная политика преследует несколько важных целей:

Ограничение монополизма,
Ограничение злоупотребления доминирующим положением,
Исполнение правил конкуренции,
Наказание за нарушение правил,
Создание конкурентной среды.

Отметим, что первый антимонопольный закон был издан 22.03.1991 года - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Со времени приобретения независимости и по 1999 год российское правительство принимает множество необходимых законов, которые впоследствии были трансформированы в организационно-правовую базу, призванную регулировать монополии.

Впрочем, спустя 8 лет со старта государственных реформ 1991 года появилась реальная необходимость совершенствования антимонопольного законодательства, которая выражается в обновлении правовой базы. Новая правовая база позволит^[5]:

Пресечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов,
Пресекать злоупотребления рыночной властью,
Применение штрафных санкций по отношению к физическим и юридическим лицам,
Регулировать качество товаров и услуг на рынке.

Как следствие, в 1999 году создается МАП – Министерство по антимонопольной политике. Причем создан МАП на базе ГКАП (Государственный комитет по антимонопольной политике).

ФСЕМС - Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи;

ФСЕМТ - Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте;

ГКРП - Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Впрочем, на данный момент, предпринятые меры для успешного и свободного развития конкуренции в стране явно недостаточны. По мнению специалистов, основные причины невысокого уровня развития конкуренции на территории страны:^[6]

Не появилось эффективных собственников, которые заботятся про развития предприятия
Неиспользование потенциала реструктуризации предприятий
Малый бизнес не получит серьезного развития.

Отметим, что в западных и европейских государствах именно малый бизнес – это естественная база для формирования конкурентной среды. Именно малый бизнес служит своеобразной испытательной площадкой для новых экономических и технологических проектов.

1.4 Особенности антимонопольной политики в России

Антимонопольное регулирование – комплекс мер, осуществляемых государством, направленных на формирование и защиту честной конкуренции. Это очень важно, ибо, как говорилось выше, экономика государства без конкуренции чахнет по всем фронтам. В странах СНГ традиционно используется европейская «либеральная» система борьбы с монополиями. Т. е. монополиям позволяют существовать до тех пор, пока они не приносят вреда.

В разных странах существуют разные комитеты для регулирования деятельности комитетов. Они действуют разными путями, но цели их едины: поддержание конкуренции на рынке, контроль цен товаров и не допускание того, чтобы хоть одна фирма стала зависимой от монополии. Для контроля над монополиями создается отдельное законодательство, в котором указывается свод правил их функционирования на рынке. Из всех видов монополий естественные регулировать сложнее всего. Прежде чем предпринимать против них какие-то меры, ставится вопрос об экономической рациональности их деятельности, формировании цен и доходности. Комитет вправе выяснять информацию о лицах, что стоят за деятельностью предприятия^[7].

Но перед этим выясняются сферы деятельности, в которых может существовать естественная монополия. Далее проверяется целесообразность и логическая обоснованность затрат и цен предприятий - естественных монополистов. После этой проверки монополию могут «взять под колпак» – отслеживать все изменения на рынке, которые провоцирует монополия и предпринимать против них конкретные действия в случае нужды. Таким образом монополия скорее начнет работать во вред себе, чем во вред обществу и государству. Для еще более эффективного контролирования монополии государство может её национализировать.

Регулирование естественных монополий производится целым арсеналом инструментов, которые можно условно разделить на три группы.

Непосредственная установка цен на товары (или услуги) естественных монополистов. Это может базироваться на огромном количестве соображений. Например, может учитываться уровень доходов целевой аудитории и значимость поставляемой услуги для них. Кстати, в России преобладает именно такой метод регулировки. Углубляться в эту тему не будем, ибо описать её одними только экономическими понятиями будет очень сложно. Выражаясь кратко, фиксация цен государством на продукцию предприятия-монополиста происходит с учётом по большей части общественных интересов.

Посредственный контроль цен посредством установки пороговых и предельных величин доходности. При этом используются следующие классические механизмы ценообразования: прямое и косвенное установление цен; цены Рамсея; линейное и нелинейное ценообразование.

И третий способ: введение конкурентных механизмы, как способ контроля передачи прав на оказание услуг (или производство товаров). Самый яркий пример, которым можно проиллюстрировать данный способ – передача железных дорог в концессию другой стране, дабы повысить эффективность их эксплуатации. В России эта практика тоже довольно широко применялась.

Особого внимания антимонопольных комитетов в славянских странах заслужила сфера электроэнергетики. Комитеты следят буквально за всем: распределением акций, мощностями электростанций, деятельностью администраторов станций, соблюдением юридических правил и так далее. Перечислять это всё пришлось бы, пожалуй, несколько часов. Это вполне объяснимо, ведь сфера электроэнергетики для любой страны имеет огромное значение, поэтому нужно контролировать её уровень отдачи, стараясь удерживать его на предельно возможном значении.^[8]

Федеральная антимонопольная служба России (далее ФАС) образовалась в 1990 году. Ныне она выполняет следующие функции:

Контроль над соблюдением свода законов антимонопольного комитета (во всех коммерческих сферах);
Контроль соблюдения законодательства о рекламе;
Контролирование сферы размещения тендеров на поставки услуг, товаров, выполнения работ, а также сферы оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль над потоком иностранных инвестиций в предприятия, имеющие стратегическое значение для государств, сферы её обороны и безопасности.

Защита прав потребителей. Любой уважающий себя антимонопольный комитет обязан защитить потребителей от явно завышенных цен. Предприятия должны развиваться, но не ценой обворовывания граждан.

В последние годы в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неоднократно вносились изменения, касающиеся полномочий антимонопольных органов.

Вывод. Монополия представляет собой сложную экономическую категорию, к определению понятия которой существуют различные подходы, обусловленные различием направления в учениях экономических школ. Традиционно выделяют пять основных форм монополистических объединений, особое внимание при этом, уделяя монополистической ценовой политике.

2 Основные направления антимонопольного законодательства разных стран

2.1 Антимонопольное законодательство США

Основными организациями, осуществляющими контроль над монополистической деятельностью в США, являются:

Антитрестовский отдел Министерства юстиции США (возбуждение уголовных дел против субъектов, нарушающих антитрестовское законодательство)
Федеральная торговая комиссия (государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства)
Верховный суд США (оценка законности или недействительности условий договоров или методов хозяйственной деятельности)

Направления государственной политики США^[9]:

Регулирование слияний компаний (определение критериев, по которым не допускается слияние);
Регулирование информационного обеспечения рынка.

Если рынок искажает информацию, в таком случае:

Сложно проверить товар на качество
Компания выпускает экспериментальные товары
Одноразовые продажи товаров
Существуют краткосрочные спекулятивные операции.

Объектами регулирования государственными органами являются:

Стандарты качества (обязательно для продуктов питания и фармацевтической продукции)
Стандарты упаковки (указание состава ингредиентов)
Гарантийный срок (для товаров долгосрочного использования)
Стандарты использования продукции (приложение инструкции к товару)

Законодательная база в США

Закон Шермана. Запрещает существование трестов, и монополизацию торговли между штатами. Действия фирм, направленные на монополизацию, ведут к уголовной ответственности. Монополия в этом законе трактуется как доминирующее положение фирмы на рынке.
Закон Клейтона. В законе прописано поддержка конкуренции на рынке в целом. Запрещается слияние компаний в случае угрозы конкуренции.
Закон Робинсона - Пэтмана. Запрещает ценовую дискриминацию. И предполагает уголовную ответственность за установление «грабительских» цен на рынке. «Грабительскими» называют цены, когда цена устанавливается ниже средней на рынке, и преследуется цель вытеснить конкурента с рынка.

Проведение антимонопольной политики в США^[10]

1) Фиксация цен (горизонтальные ограничения). Основной антитрестовский закон «Закон Шермана» считает фиксирование цен незаконным. Попытки слияния в кооперацию должны тут же искореняться.

2) Слияние. Контролирование слияния стало возможным. Таким образом эта деятельность стала основой антитрестовых программ.

3) Текущая практика контроля над слиянием. Иногда слияние больших национальных компаний усиливает их конкурентоспособность на мировом рынке.