Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические аспект государственной финансовой политики)).pdf

К числу конкретных механизмов финансовой политики относятся методы распределения ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. Различают два метода финансового воздействия на развитие общества [9, c. 142]:

а) финансовое обеспечение, которое может осуществляться в нескольких формах: самофинансирование, кредитование и безвозвратное финансирование;

б) финансовое регулирование, заключающееся в регламентировании распределительных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности, например: налоговый метод, платежи, отчисления.

2.2. Проблемы формирования и реализации финансовой политики

Всякая управленческая деятельность является целенаправленной деятельностью, но для стратегического планирования, где управление осуществляется от будущего к настоящему, постановка целей является ключевым элементом. Государственное финансовое планирование, в особенности современный его вариант - стратегическое планирование, также в качестве необходимого элемента включает целеполагание. Цель является важной юридически значимой составляющей, которая должна быть отражена в механизме правового регулирования государственного финансового планирования.

В литературе мы можем прочитать о цели бюджетной системы. «Целевой характер бюджетных средств вытекает из цели существования самого бюджета и бюджетной системы в целом - финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Нам представляется более корректной постановка вопроса о целеполагании не применительно к бюджетной (или финансовой) системе (которая статична и не может иметь цели), а применительно к государственному финансовому планированию.

Законодательство умалчивает о целях финансового планирования в Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также иные нормативные акты, которые в той или иной степени регулируют финансовое планирование, не содержат указания на цели финансового планирования.

Системное толкование законодательства, а также судебная практика лишь отчасти дают возможность выявить существующую сейчас цель государственного финансового планирования.

Обратимся к определению бюджета - основного планового акта в сфере государственного финансового планирования. В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Из анализа ст. 7 Конституции Российской Федерации, где сказано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П написал, что наличие у государства и местного самоуправления социальной функции предопределяет "социальную детерминацию финансовой деятельности" (п. 2.3).

Нельзя сказать, что социальное государство выполняет только социальную функцию и не выполняет иных функций государства, поэтому государственное финансовое планирование обеспечивает все функции социального государства. Связывать финансовую деятельность государства только с социальной функцией государства, очевидно, неверно. Иначе получается, что иные функции социального государства могут рассматриваться как второстепенные.

В социальном государстве финансовое законодательство, хотя и ограничивает, но все, же допускает дефицит бюджетов, фокусируя свое внимание на регулировании источников финансирования дефицита бюджета.
Глава 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Профицит бюджета и порядок его использования», существовавшая в первоначальной редакции Бюджетного кодекса, была исключена Федеральным законом от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Согласно действующему Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 33) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета Бюджетный кодекс требует от уполномоченных органов учитывать необходимость минимизации размера дефицита бюджета. Запрета на планирование бюджета с дефицитом в законодательстве не содержится [8].

В контексте социальной цели бюджетного планирования необходимо толковать и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования [1].

Вот одна из наиболее интересных, альтернативных точек зрения. С.В. Королев в своей диссертации пишет, что одним из «тяжелых недугов финансовой науки вообще и финансового права в частности» является молчаливая аксиома о том, что функция правительства заключается в максимизации социального благосостояния. Он приводит ряд мнений ученых, которые свидетельствуют о том, что вообще не существует реальных методов для максимизации общественного благосостояния. Кроме того, каждый выполняет свою социальную функцию исключительно в личных целях - социальная полезность деятельности профессиональных политиков всегда является побочным эффектом реализации ими своих личных целей. Публичные потребности финансового хозяйства, по мнению С.В. Королева, играют второстепенную роль или вообще не играют никакой роли, когда под угрозой оказалось будущее правящей партии. Проделав серьезное и интересное исследование, С.В. Королев выдвигает идею существования в конституции финансового государства как политической реальности и как «административного механизма публичных финансов». Финансовое государство обеспечивает реализацию принципов как правового, так и социального государства. Среди положений, защищенных С.В. Королевым, следующее: «Финансовое государство как данность, как политико-экономическая система направлено на максимизацию выгоды транснациональной олигархии. В этом смысле именно финансовое государство определяет фактическую конституцию, т.е. действительную жизнь в рамках общества и государства. Вместе с тем в рамках дихотомии «правовое государство - социальное государство» финансовое государство занимает промежуточное положение. Предлагается «юридизировать» это понятие в следующей формулировке: финансовое государство - это совокупность учреждений, а также механизм сдержек и противовесов между потребностями правового государства и запросами социального государства» [11, c. 166].

Ответственный подход к проведению бюджетной политики позволил удержать дефицит в пределах 2,4% ВВП по итогам 2015 года, стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и обуздать инфляцию.

Несмотря на жёсткий подход к бюджетной политике, обеспечено безусловное исполнение социальных обязательств, в частности поддержка наименее защищённых категорий населения.

Сохранен низкий уровень государственного долга – он составляет всего 13,6% ВВП.

Доля доходов бюджета, не связанных с продажей нефти и газа, увеличилась до 56%.

За 2015 год общий объем вкладов в банках вырос на 4,7 трлн рублей, или на 25,2%.

Реализация антикризисных программ

Реализованы антикризисные программы, сформированные в начале 2015 года:

- комплекс мер по поддержке российских регионов – новый механизм бюджетных кредитов и программа по рефинансированию коммерческого долга. В 2015 году из федерального бюджета регионам перечислено 1,6 трлн рублей;

- программа по докапитализации банков, в том числе её распространение на региональные банки – программа позволила добиться прироста корпоративного кредитования с конца I квартала (по декабрь) на 2,8%;

- кредиты нефинансовому сектору выросли на 3,8 трлн рублей, или на 12,7%;

- программа по поддержке ипотечного рынка – по состоянию на 1 января 2016 года по программе выдано 210,6 тыс. кредитов на общую сумму 374,3 млрд рублей, что обеспечило порядка 40% всех выдач ипотечных кредитов с конца I квартала (общий рост ипотеки с марта по декабрь – 9,5%).

Налоговая политика

Меры налоговой политики в 2015 году были направлены на обеспечение стабильности налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований, проведение антикризисных налоговых мер, а также дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования:

- рост собираемости внутреннего НДС за счёт улучшения администрирования (Федеральная налоговая служба), на очереди импортный НДС (Федеральная таможенная служба), акцизы на алкоголь (Росалкогольрегулирование), страховые взносы (ФНС/внебюджетные фонды);

- субъектам Федерации предоставлено право снижать ставки налога для применяющих упрощённую систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы» с 6 до 1%, снижать ставки налога для применяющих единый налог на вменённый доход с 15 до 7,5%;

- приостановлено создание/изменение консолидированных групп налогоплательщиков;

- проведён анализ системы льгот и преференций по налоговым и неналоговым (таможенным и страховым) платежам – основа для дальнейшей работы по мониторингу, учёту, оценке эффективности и оптимизации перечня предоставляемых льгот и освобождений.

Дебиторская задолженность

В 2015 году также была начата работа по инвентаризации дебиторской задолженности по доходам, продолжением которой стала разработка «дорожной карты» по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, одобренной Правительством в начале 2016 года.

Финансовый рынок

На финансовых и долговых рынках проведена работа, позволившая вывести чистые заимствования в положительную область (80 млрд рублей) с существенным привлечением иностранного капитала, несмотря на действующий санкционный режим и стресс на внутреннем финансовом рынке. Для этого:

- расширен инструментарий привлечения ресурсов на рынках капитала (облигации с плавающей ставкой, облигации с номиналом, индексируемым на инфляцию, – импульс к развитию внутреннего рынка капитала, дополнительный ресурс для корпоративных заёмщиков, ориентир инфляционных ожиданий);

- продолжилась работа по улучшению качества сегмента облигаций с фиксированным купоном – завершён обмен неликвидных бумаг в портфеле Банка России на ликвидные выпуски;

- проведена плотная работа с рейтинговыми агентствами и инвестиционным сообществом, позволившая обеспечить стабилизацию российских рейтингов, что в том числе способствовало снижению оттока капитала (с 70–80 млрд долларов по первым оценкам до 56 млрд долларов по факту).

Пенсионная система

В рамках обеспечения работы системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения:

- введена система гарантирования прав застрахованных лиц (на 1 января 2016 года в систему гарантирования включён Пенсионный фонд и 33 негосударственных пенсионных фонда (НПФ)).

- завершена процедура акционирования НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию (с 1 января 2016 года такую деятельность осуществляют только акционерные НПФ).

Информация о бюджетном процессе

В 2015 году Российская Федерация сохранила высокий показатель по индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнёрством (74 балла при среднем значении индекса в 45 из 100 возможных баллов), и заняла 11-е место из 102 исследуемых стран. В соответствии с методологией исследования Россия входит в группу стран, предоставляющих «значительный объём информации о бюджетном процессе для общественности».

Правительство сообщило о ходе работы по выполнению поручения Президента о мониторинге сбалансированности бюджетов субъектов Федерации.

Правительством осуществлён мониторинг сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Федерации (без учёта Республики Крым и Севастополя) по результатам исполнения за январь – декабрь 2015 года.

По данным мониторинга за 2015 год, общий объём доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации увеличился на 5% (или на 445 млрд рублей) по сравнению с 2014 годом и составил 9 188 млрд рублей. Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации по сравнению с 2014 годом отмечен в 61 субъекте Федерации, снижение – в 22 субъектах Федерации.