Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические аспект государственной финансовой политики)).pdf

Таким образом, основными задачами финансовой политики, а следовательно, и управления финансами, являются:

Задачи финансовой политики

обеспечение условий для формирования максимально возможного объема финансовых ресурсов

установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов

организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами

выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами

Рисунок 3 - Задачи финансовой политики

И наконец, неотъемлемым способом влияния государства на финансовую систему является финансовый контроль, т.е. контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Финансовый контроль включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, а также оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

1.3.Органы, отвечающие за реализацию финансовой политики

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управления финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конечном счете — в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Российской Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Система управления финансами является структурой состоящей из 4 звеньев, которые в свою очередь имеют свою структуру (рис.4) [1, c. 220]:

• Субъект управления (структурные элементы правительства, которые могут влиять на политику государственного регулирования экономики)
• Инструмент воздействия (виды политик, и методов, которые направляют экономику в нужное направление)
• Объект управления (объекты на которое направлено управление)
• Конечная цель (то, что хочет увидеть или изменить государство, выбирая ту или иную политику управления и объект управления)

Рисунок 4 - Система управления финансами

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления [18, c. 71]:

Президент Российской Федерации (администрация Президента) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.);

Правительство Российской Федерации формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами;

Министерство финансов Российской Федерации является центральным органом, реализующим финансовую политику.

Министерство финансов Российской Федерации:

Во-первых, обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти;

Во-вторых, осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

В-третьих, организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права [12, c. 132]:

• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;
• ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины;
• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Центральный аппарат Министерства финансов Российской Федерации включает 16 департаментов. Перечислим некоторые из них:

Бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана Российской Федерации, бюджетное регулирование;

Главное управление Федерального казначейства, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом Российской Федерации и внебюджетными фондам и составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

Департамент налоговых реформ;

Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

Департамент валютно-экономического регулирования и т. д.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Таможенные органы Российской Федерации (в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации) имеют полномочия в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство государственного имущества организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации — важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк Российской Федерации наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата Российской Федерации, чьим основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства Российской Федерации и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации .

Стратегическая задача развития — модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям.

Приоритетные задачи финансовой политики:

Приоритетные задачи

финансовой политики

формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства

существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы

создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности

достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования

реформирование естественных монополий

создание условий для интеграции России в мировое сообщество

Рисунок 5 - Задачи финансовой политики

Регулирования государственной политики государства в сфере финансов реализуется с помощью конкретных структурных подразделений объединенных в комитет. Такой комитет реализует государственную политику регулирования с помощью таких структур как (ПРИЛОЖЕНИЕ А):

• Аудиторские организации
• Президентский контроль
• Парламентский контроль
• Правительский контроль
• Судебный контроль.

2.Характеристика финансовой политики в России

2.1.Результаты реализации финансовой политики

Нельзя не отметить интересную точку зрения С.В. Королева, и многое здесь заслуживает признания; вместе с тем, даже если социальная цель финансового планирования может рассматриваться как некая фикция, - она безусловно необходима. Вывод о том, что финансовое государство обеспечивает баланс между потребностями правового государства и запросами социального, может рассматриваться как еще одно воплощение общеэкономической цели стабилизации, которой должны служить государственные финансы и государственное финансовое планирование. Развитие идеи финансового государства как самодостаточного механизма, без подчинения его социальному государству нам представляется тупиковой ветвью развития.

Помимо социальной цели государственного финансового планирования, необходимо, чтобы целеполагание в этой сфере было неотъемлемой частью всей экономической политики государства и данный вопрос небезразличен для права. Бюджет и иные финансово-плановые акты должны быть эффективным средством управления экономикой, как об этом говорит экономическая наука, и это должно находить свое отражение в законодательстве.

Наиболее эффективным является подчинение целей бюджетного планирования целям, поставленным в экономике, не только фактически, но и юридически. Такое юридическое подчинение обеспечит необходимый уровень интеграции государственного финансового планирования в систему государственного стратегического планирования. Юридическое подчинение целей финансового планирования общей стратегической цели может быть реализовано в рамочном законе о государственном стратегическом планировании.

Выделяют следующие типы финансового механизма:

Типы финансового механизма

директивный

регулирующий

Рисунок 6 - Типы финансового механизма

Директивный финансовый механизм, предназначенный для организации финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (включает следующие элементы: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование) [11, c. 174].

Регулирующий финансовый механизм, предназначенный для организации финансовых отношений, не затрагивающих прямо интересы государства (включает следующие элементы: порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов; формы и виды денежных фондов предприятий и направления их использования) [11, c. 181].

Финансовый контроль

По времени осуществления

По форме проведения

Обязательный

По субъектам осуществления

Предварительный – до проведения финансовых операций

Текущий – во время проведения финансовых операций

Последующие – после проведения финансовых операций

Инициативный

Государственный

Общегосударственный

Ведомственный

Местный

Внутри-хозяйственный

Независимый (аудит)

В зависимости от органов

Президентский

Представительных органов

Исполнительных органов

Местного самоуправления

Рисунок 7 – Структура финансового контроля

Финансовая политика представляет собой комплексное понятие, состоящее из трех структурных элементов [7, c. 154]:

1.           разработки концепции финансовой политики, т.е. определения основных целей и задач государства в сфере управления финансами;

2.           создания финансового механизма реализации финансовой политики;

3.           управления финансовой деятельностью, заключающегося в регулировании финансовых отношений, в определении источников и направлений использования финансовых ресурсов государства.

В структуре финансовой политики особая роль принадлежит финансовому механизму, представляющему систему установленных государством способов, методов, инструментов и рычагов воздействия на экономические и социальные процессы. Эти элементы финансового механизма используются при распределении и перераспределении финансовых ресурсов. К числу конкретных элементов финансового механизма относятся методы распределения ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов.