Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические аспект государственной финансовой политики)).pdf

Введение

В становлении и развитии экономической структуры любого современного общества главенствующую роль играет государственное регулирование, которое осуществляется в соответствии с избранной властью экономической политикой, составной частью которой является финансовая политика. Финансовая политика представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые обладают полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии с задачами и целями государственной экономической политики.

Не зависимо от уровня развития страны важнейшими целями государственной финансовой политики являются разработка финансовых условий для успешного социально-экономического развития общества, повышения качества и уровня жизни населения. Финансовая политика включает в себя такие этапы, как выявление целей, основных направлений использования финансовых ресурсов. Помимо этого, она включает разработку методов, средств и специальных форм организации финансовых отношений, а также осуществление конкретных действий для достижения поставленных целей и задач.

В последние годы правительство обозначило новый вектор эконом. политики, активное вмешательство государства в экономику. Главным инструментом такой политики становятся государственные инвестиции . Экономическая наука считает, что нельзя рассматривать и противопоставлять государство и рынок. Связь этих двух категорий помогла США, Южной Корее, Китаю сформировать государство сконтрастной экономикой. В такой экономике бизнес входит в непосредственное взаимодействие с государством, заключая с ним контракт, который определяет правила взаимоотношений. Диалектика развития привела США и Китай к такому понятию, как государственный рынок. Это означает, что государство по существу ведет за собой экономику, и рынок становится средством для укрепления целостной государственной системы. А если свободные цены не укрепляют эту систему, то их обязательно надо регулировать. Демократия подлинная не разрушает, а развивает целостность государства или системы.

Социальная цель определяет ключевые подходы к финансовому планированию, включая бюджетное планирование. Например, социальная цель бюджетного планирования обусловливает современное понимание сбалансированности бюджета.

Взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие на различных этапах развития общества кардинально менялись. Финансовая наука до 1930-х гг. считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип «здоровых финансов»). Сведение доходов с расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось тогда символом благополучия государства и нации, первоочередной целью финансовой политики центральных и местных органов власти. Строгой теории финансового равновесия со временем была противопоставлена теория систематического дефицита. Последняя утверждает, что дефицит не является злом. Доктрина систематического дефицита не получила практического применения, и стали применяться более тонкие доктрины, такие как доктрина циклического бюджета и доктрина «ожидания». Однако все они допускают существование дефицита.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что экономика страны развивается быстрыми темпами. Каждый год появляются сотни новых мелких предприятий, страна выходит на новые рынки сбыта своей продукции на мировом рынке, Все это требует четко поставленной финансовой политики, которая будет отвечать всем необходимым новых тенденциям и правилам. Поэтому цель работы – раскрытие сущности финансовой политики РФ.

Объектом исследования в данной курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации.

Предметом исследования является механизм реализации финансовой политики России.

Данная тема раскрыта в трудах таких научных деятелей, как Абрамов К.Ю. Агафонов А.А. Бальмонт П.О. Ваучер К.У Голдман М. Демидов У.В. Манин Р.П. Носов П.А., Нуриков А.В. Олейников М.С. Хеллман А. Явлинский Г.А..

Задачи данной курсовой работы:

• Рассмотрение теоретических аспектов государственной финансовой политики, а именно задачи, цели финансовой политики.
• Рассмотреть характеристики финансовой политики РФ на современном этапе, включая планы развития до 2020 года.

Данная работа состоит из Введения, 2-х глав, Заключения, Списка использованной литературы.

1. Теоретические аспект государственной финансовой политики

1.1 Понятие, цели и задачи государственной финансовой политики

 В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Различные авторы предлагают достаточно разные определения финансовой политики. Так, например, согласно Л.М. Подъяблонской, финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства. По мнению, В.К. Сенчагова, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Как считает Лушин С.И., финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций. Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства, которая направлена на обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны [6].

В зависимости от сферы общественных отношений, которая выступает объектом политического воздействия, выделяют экономическую или социальную, культурную или техническую, бюджетную или кредитную, внутреннюю или внешнюю политику.

Субъектами финансовой политики являются органы исполнительной и законодательной власти, которые выявляют и утверждают главные направления развития финансовых отношений, вырабатывают определенные пути их организации в интересах населения и государства. В качестве основной цели финансовой политики государства могут служить исключительно лишь общие интересы всего населения – увеличение уровня благосостояния каждого человека. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, которые необходимы для удовлетворения потребностей всего общества. Кроме того, финансовая политика призвана создать благоприятные условия для оживления предпринимательской деятельности. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения среди сфер общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. Отсюда следует, что к основным целям финансовой политики следует отнести [7, c. 122]:

1) увеличение объёма и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от этого может стать причиной сокращения источников удовлетворения постоянно возрастающих экономических и социальных потребностей общества.

2) оздоровление и структурная перестройка экономики: снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) достижение наиболее высокого уровня жизни населения в результате развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. В настоящее время уровень жизни выступает величиной, которая определяет развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.
Многие экономисты выделяют также и иные цели, например, снижение темпов инфляции, чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как инфляция – один и процессов, наиболее угрожающий благосостоянию граждан. Другая цель - сглаживание экономических циклов, при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами. Очевидно, что указанные цели являются исходными от задач финансовой политики – обеспечить высокое благосостояние всего населения.

Задачами финансовой политики является [11]:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Реализация финансовой политики может быть разбита на 4 этапа [12, c. 147]:

1) выявление и постановка основных целей, конкретизация перспективных и ближайших задач, которые следует решить, чтобы достичь поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки;

3) подбор и расстановка кадров, которые способны решить поставленные задачи, организация их выполнения, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей.

4) анализ результатов и их соответствие с параметрами финансового планирования, анализ степени совпадения с ожидаемым результатом, оценка социальных последствий, внесение коррективов (в случае негативных последствий).

1.2 Концепции государственной финансовой политики

Финансовая политика имеет специфический характер в каждой конкретной сфере регулирования финансовых отношений. Соответственно различают следующие виды финансовой политики: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, таможенная, инвестиционная, политика в области международных финансов и др.

Основными задачами финансовой политики в РФ являются [8, c. 133]:

1. обеспечение условий для формирования оптимальных объемов и структуры финансовых ресурсов;

2.           обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях;

3.           рациональное распределение финансовых ресурсов с учетом степени приоритетности различных социально-экономических сфер;

4.           создание и совершенствование механизма финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

5.           создание эффективной системы государственного управления финансами.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государств [10]:

• в области налогообложения (фискальная политика)
• в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

К элементам финансового механизма относятся [12, c. 149]:

Элементы финансового механизма

формы финансовых ресурсов

методы формирования финансовых ресурсов

система законодательных норм

фондовая

не фондовая

Рисунок 1 – Элементы финансового механизма

Финансовый механизм является наиболее динамичной частью финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Выделяют следующие типы финансового механизма [11, c. 134]:

Типы финансового механизма

директивный

регулирующий

Рисунок 2 – Типы финансового механизма

Директивный финансовый механизм, предназначенный для организации финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (включает следующие элементы: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование);

Регулирующий финансовый механизм, предназначенный для организации финансовых отношений, не затрагивающих прямо интересы государства (включает следующие элементы: порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов; формы и виды денежных фондов предприятий и направления их использования).