Файл: Нотариат в РФ (Понятие, цели и задачи нотариата).pdf

Фискальная функция нотариата вытекает из его публично-правовой природы и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач, а именно: нотариат способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, поскольку нотариусы обязаны сообщать налоговым органам о выдаче свидетельств о праве на наследство и удостоверении договоров дарения имущества. Кроме того, нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, а также иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков. В соответствии со ст. 16 Основ нотариус обязан предупреждать участников нотариального действия о последствиях совершаемых нотариальных действий, и, следовательно, о налоговых последствиях совершаемых действий.

Содержательные функции нотариата: юрисдикционная, охранительная, правоустановительная и удостоверительная.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата обязанности охраны прав участников нотариального производства, а также иных субъектов гражданско-правовых отношений, чьи интересы затрагивает совершаемое нотариальное действие, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами практически при совершении всех нотариальных действий^[12].

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления (прежде чем совершить нотариальное действие) в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет (по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике её развития) установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность нотариуса связана с реализацией его контрольных и правозащитных полномочий.

Таким образом, нотариат является полноценным институтом гражданского общества, который не зависит от государства и действует на принципах местного самоуправления, поскольку он не входит в систему органов государственной власти. Нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, при этом их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом.

2. Проблемы и перспективы развития нотариата в России

2.1. Правовое регулирование нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность в Российской Федерации (далее РФ) не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ)^[13].

Законодательство о нотариате, к сожалению, не имеет специальных статей, разделяющих компетенцию РФ и субъектов РФ, что нередко в последнее время приводит к серьёзным спорам.

Необходимо отметить, что пределы и компетенция ведения субъектов нашей страны чётко определены и не могут трактоваться расширительно. Согласно федеральному закону № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (с последними изменениями и дополнениями от 27.07.2016 г.), определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов - это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Важное значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в Налоговом кодексе РФ.

Нотариальные палаты регистрируются как некоммерческие организации в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц^[14].

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы:

- Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утверждены приказом Минюста России от 15.03.2000 г. № 91);

- Порядок введения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утвержден приказом Минюста РФ от 02.12.2003 г.№ 306 с изменениями от 01.08.2005 г.; 01.03.2016 г.);

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 21.06.2005 г. № 179 с изменениями от 01.08.2005 г.);

- Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000 г. № 132;

- Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. и приказом Минюста РФ от 21.06.2000 г. № 178; 27.08.2015 г. № 249.

В настоящее время в России действует ряд инструкций, разработанных и принятых еще во времена Советского союза, например, Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР (утверждена приказом Минюста РФ от 19.08.1976 г. № 32.

Важную роль в правовом регулировании деятельности нотариата имеют решения Конституционного суда РФ.

Положения Основ о нотариате в РФ систематически рассматривались в судебных заседаниях Конституционного суда РФ, в связи с жалобами граждан России, запросами полномочных органов на предмет соответствия Основ положениям и принципам Конституции РФ. Это, например, решения Конституционного суда РФ от 19.05.1998 г. № 15П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12; 17, 24 и 34 «Основ» законодательства РФ о нотариате, а также ряд других определений Конституционного суда РФ:

- от 12.07.2005 г. № 320-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 2 ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате»;

- от 29.05.2003 г. № 190-0 «Об отказе о принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадария Тамары Константиновны по нарушению её конституционных прав, предусмотренных частью 3 ст. 2 «Основ» законодательства РФ о нотариате»;

- от 06.07.2001 г. № 150-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города г. Ижевска о проверке конституционности пункта 2 ст. 339 ГПК РСФСР, пункта 13 ст.35, ст.89 и 93 «Основ» законодательства РФ о нотариате».

С момента разработки и принятия Основ российское законодательство неоднократно изменялось и совершенствовалось.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в сфере совместного ведения РФ и субъектов России находится законодательство о нотариате. Некоторые субъекты РФ пытались реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями путем принятия закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершенствованию нотариальных действий^[15].

В соответствии со сложившейся судебной практикой законы субъектов РФ в Воронежской области, Республике Коми, Владимирской области, Алтайского края, регулирующие данные правоотношения, признаются недействующими и нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления.

В Пленуме Верховного суда РФ (определение от 18.08.2003 г.) указано о том, что только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам органов местного самоуправления право совершать нотариальные действия и закон субъекта РФ не вправе урегулировать этот вопрос.

Полагаю, что действующая редакция Основ устарела и не актуальна в настоящее время, имеет массу пробелов и поэтому требует изменения и корректировки ряда положений.

2.2. Проблемы российского нотариата на современном этапе развития

Развитие нотариата в Российской Федерации насчитывает 25-летнюю историю, что позволяет проанализировать основные этапы становления данной модели нотариата в нашем государстве. Генезис нотариата в России включает различные элементы организации и деятельности нотариусов, в том числе возрастание профессиональной ответственности нотариусов, повышение требований к их квалификации, усиление контроля за нотариальной деятельностью, внедрение новых электронных технологий, укрепление организационных основ нотариальной деятельности. По данным президента Федеральной нотариальной палаты К.А. Корсика, сегодня нотариат в России представляет собой «восьмитысячную корпорацию квалифицированных юристов, которым государство доверяет решение задач, связанных с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц», что подтверждается значительным расширением полномочий нотариусов в последние годы.

Важным шагом по приданию деятельности нотариусов весомости и значимости явилось законодательное признание повышенной доказательственной силы нотариального акта, а также его исполнительной силы посредством расширения применения исполнительной надписи нотариуса. Согласно действующему законодательству внесудебное взыскание долга по исполнительной надписи нотариуса возможно:

- на основании кредитного договора;

- на основании любого нотариально удостоверенного договора, предусматривающего передачу денежных средств или имущества.

Реализация данного положения способствует снижению нагрузки судей по таким делам, при этом исполнительная надпись нотариуса выступает уникальным инструментом решения долговых проблем для участников гражданского оборота и ускоряет процесс взыскания средств в пользу добросовестных кредиторов^[16].

Особым этапом в становлении самостоятельности нотариата и расширении его полномочий является наделение нотариуса правами в области оборота недвижимости, особенно в сделках, связанных с долевой собственностью, с участием несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан.

В настоящее время действующая система государственной регистрации права на недвижимое имущество не может в полной мере гарантировать защиту прав граждан в обороте недвижимости. Государственный регистратор не общается со сторонами сделки, не проверяет осознанность их действий, не разъясняет правовые последствия сделки. Заключенные в простой письменной форме сделки впоследствии часто оспариваются и признаются судами недействительными. Реестры недвижимости нередко формируются на основе недостоверных сведений, и участники гражданского оборота не всегда могут на них полагаться. Поэтому важно, чтобы нотариус стал полноценным обязательным участником рынка недвижимости. По крайней мере на текущем этапе актуальным является введение обязательной нотариальной формы на рынке жилой недвижимости: именно нотариус обеспечивает достоверность государственных реестров, что подтверждается ведением Единого государственного реестра юридических лиц, куда значительную часть сведений, касающихся собственников долей ООО, вносят нотариусы. Сегодня обращение к нотариусу стало доступным и удобным. Например, тарифы за удостоверение сделок с недвижимостью за последние годы снизились почти в три раза, усовершенствовалась и система расчета стоимости услуг правового и технического характера^[17].