Файл: Нотариат в РФ (Понятие, цели и задачи нотариата).pdf

Существенно изменился формат предоставления нотариальных услуг, поскольку каждый нотариус может получить необходимые сведения из государственных реестров, удостоверить сделку и направить ее в регистрирующий орган. Срок регистрации прав по сделке, удостоверенной нотариусом, сократился до одного рабочего дня при подаче документов в электронном виде. По мнению представителей нотариального сообщества, необходимо принятие законопроекта, предусматривающего перевод всех процедур в рамках взаимодействия с Росреестром в электронный формат, что сделает обращение граждан к нотариусам по вопросам недвижимости гораздо эффективнее.

Отличительной чертой современного этапа нотариата является цифровизация его деятельности, что выражается в следующих элементах:

- наличие усиленной квалифицированной электронной подписи, что позволяет создавать и распространять юридически значимые документы в цифровом формате;

- возможность нотариуса участвовать в системе межведомственного электронного взаимодействия: указанная возможность позволяет наиболее эффективно взаимодействовать с органами регистрации, иметь доступ к реестру уведомлений о залоге движимого имущества и сервису проверки доверенностей;

- право нотариусов запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра ЗАГС, что существенно упростило доступ нотариуса к важным сведениям и снизило риски мошенничества;

- цифровизация юридически значимых документов, что в обозримом будущем позволит расширить перечень нотариальных действий, которые могут быть совершены в удаленном виде через подачу заявления в электронной форме. Это применимо в отношении исполнительной надписи, депозита, осмотра интернет-сайтов в рамках обеспечения доказательства.

Анализ деятельности современных нотариусов позволяет обозначить ряд проблемных вопросов, требующих законодательного и организационного рассмотрения. К таким вопросам, в частности, можно отнести:

- внедрение экстерриториального принципа удостоверения сделок с недвижимым имуществом. Исследование данного вопроса приводит к успешному опыту французских нотариусов, которые практикуют дистанционное удостоверение договора: стороны сделки могут находиться в разных концах страны, общение происходит по цифровому каналу связи, а договор удостоверяется двумя нотариусами;

- необходимость упорядочения и приведения к единому стандарту всех этапов работы нотариуса, направленной на освоение новых полномочий нотариусами и обеспечение единства правоприменительной нотариальной практики. В этом плане необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей нотариальную деятельность. За последние годы был разработан и принят ряд новых важных нормативных актов, в числе которых Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования;

- необходимость защиты прав нотариуса как честного независимого юриста, минимизации рисков оспаривания нотариальных действий. В данном сегменте определенной доработки требуют Правила нотариального делопроизводства, необходимо решить вопрос с правовым регулированием формирования и функционирования нотариальных архивов, тем более что соответствующий законопроект уже подготовлен Минюстом России;

- организация нотариальной практики по вопросам наследственного права. С 1 сентября 2018 года в силу вступили нормы о введении в российскую юридическую практику совершенно нового для нее института - наследственного фонда^[18].

Как следствие, возникнет ряд острых вопросов в части правоприменения указанных новелл. Однако уже сформирован соответствующий законопроект о внесении изменений в Основы законодательства о нотариате в части, регламентирующей деятельность нотариуса в этой сфере. Остаются открытыми вопросы о введении в российскую правовую систему совместных завещаний и наследственных договоров;

- проблема соблюдения корпоративных и имущественных прав супругов, а также их наследования. Актуальной исследовательской задачей выступает соотношение правового содержания, структуры нотариального акта и нового цифрового формата, в котором он сегодня практически повсеместно используется. В настоящее время подготовлены законопроекты, уточняющие положения Основ законодательства о нотариате об использовании депозитного счета нотариуса в соответствии с изменениями о регулировании финансовых сделок, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации в июле 2017 года;

- создание биометрической системы удаленной идентификации клиентов кредитных организаций. Доступ к такой базе позволит нотариусам более точно идентифицировать обратившихся за совершением нотариального действия граждан. Для нотариуса такие гарантии имеют принципиальное значение и позволят минимизировать риски в нотариальной деятельности. Вместе с тем следует отметить, что ключевая задача нотариуса заключается не в идентификации заявителя, а в проверке соответствия его воли и волеизъявления, разъяснении правовых последствий совершаемого действия. Достоверность данных и волеизъявления сторон - уникальные гарантии, которые может обеспечить только нотариус.

Стоит особо отметить, что созданная нотариатом электронная инфраструктура переводит на новый уровень не только качество нотариальных услуг, но и безопасность юридически значимых сведений.

Переход с 1 января 2018 года к регистрации всех нотариальных действий в единой информационной системе является важным шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности. Благодаря грамотному сочетанию накопленных знаний, опыта и самых современных цифровых технологий нотариат сохраняет за собой статус востребованного передового правового института, отвечающего актуальным запросам общества. И в этой связи следует подчеркнуть огромное значение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми все эти 25 лет отечественный нотариат жил и продолжает свое успешное развитие. Именно заложенные в Основах принципы позволили добиться значимых результатов за этот период, а благодаря регулярному обновлению этот нормативно-правовой акт остается актуальным и современным.

Таким образом, российский нотариат остается незаменимым правовым институтом, отвечающим актуальным запросам общества и государства. И в эпоху цифровых коммуникаций нотариальная деятельность будет активно развиваться, оставаться востребованной обществом и выступать гарантом стабильности и законности гражданского оборота в Российской Федерации.

2.3. Перспективы развития нотариата в России

Нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Не является предпринимательской деятельностью.

В России, фактически, нотариат является важнейшим институтом, через систему которого проходит огромное количество операций (купля-продажа недвижимости, сделки с долями юридических лиц, выдача доверенностей, перевод документов и др.). Помимо этого, очень часто необходимо нотариальное заверение тех или иных документов для обеспечения доказательств в судах. Некоторые нотариусы также могут предоставлять услуги в сфере денежных отношений^[19].

В настоящее время идет тенденция на ускорение всех процессов в экономике. Этому способствует бурное развитие интернет-технологий и появление новых инструментов для взаимодействия. В связи с этим перед государственными системами встают новые вызовы, характерные для развития цифровой экономики. К таким вызовам относятся запросы на обновление, ускорение предоставления услуг, улучшение обратной связи, увеличение прозрачности и уменьшение бюрократических процедур. В таблице 2.1. представлены нормы настоящего, характерные для текущей системы нотариата в РФ, и предполагаемые нормы будущего.

Таблица 2.1. - Система нотариата в РФ: нормы настоящего и будущего

Тем не менее, в условиях цифровых трансформаций в экономике, система нотариата также претерпевает изменения. Так, с 2018 года все нотариальные действия начали регистрироваться в Единой информационной системе нотариата (ЕИС), появился электронный обмен информацией между нотариусами. Были запущены публичные нотариальные реестры для проверки доверенностей. Также активно развиваются Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Нормы настоящего постепенно начинают трансформировать в нормы будущего. Тем не менее, «при несоответствии сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий, сведениям реестра для регистрации нотариальных действий, ведущегося на бумажных носителях, приоритет имеют сведения реестра, ведущегося на бумажных носителях»^[20].

Ниже предлагается возможная модель реализации цифрового нотариата:

1. Отдельный нотариальный реестр на базе распределенного реестра со справочником нотариусов.

В настоящее время у каждого нотариуса существует несколько реестров нотариальных действий в форме бумажных книг. Помимо них, есть также один общий реестр, где регистрируются все действия (с 2018 г. появился его электронный дубликат, где хранятся только номера действий без их содержания). Каждый реестр необходимо заполнять вручную, строго соблюдая правила заполнения. На все исправления необходимо составлять и регистрировать специальный акт. Сами реестры (кроме общего) никак не связаны друг с другом и хранятся у нотариусов. На заполнение всех необходимых полей реестров тратится очень много времени, что сильно затягивает процесс получения услуги у нотариуса. Появление единого электронного реестра с подробной детализацией всех действий позволит существенно ускорить процесс.

Справочник нотариусов подразумевает, что пользователь может обратиться к любому из нотариусов.

2. К реестру имеют доступ «на запись» все нотариусы и уполномоченные лица. Для записи каждому выдается индивидуальный «ключ».

Текущие правила предусматривают заполнение реестров нотариальных действий не только нотариусом, но также их помощниками и другими уполномоченными лицами. Чтобы идентифицировать пользователя, внесшего изменения в электронный реестр, а также защитить реестр от несанкционированного доступа, у каждого пользователя должен быть защищенный ключ с электронной цифровой подписью (ЭЦП) - токен. Без него также нельзя будет просматривать реестр.

3. Подтверждением блоков с данными занимается каждый нотариус.

Распределенная сеть предполагает последовательное создание блоков с информацией любым участником сети, поскольку они - равноправны. В случае с нотариатом целесообразно выделить нотариусов (по ЭЦП) в отдельную группу участников, которые смогут создавать новые блоки в реестре. Механизм распределенного реестра в этом случае будет работать таким образом: блок с данными будет считаться корректным в том случае, если его подтвердит более 2/3 нотариусов. Это позволит исключить поддельные данные в блоках и повысит надежность и доступность реестра. Кроме того, подтверждения блока, информация в нем не подлежит изменениям, следовательно, она всегда будет храниться для истории.

4. У каждого блока, нотариального действия, документа и объекта персональных данных (ПД) свой уникальный идентификатор и маркер доступа.

В первоначальной идее распределенных реестров вся информация открыта всем участникам. В нотариальном распределенном реестре это невозможно, поскольку он хранит множество персональных и приватных данных. Следовательно, данные должны иметь индивидуальный «маркер». Это позволит разграничить данные в распределенном реестре.

5. Возможность пометки данных как недействительных.

Как уже упоминалось выше, данные в блоке, после их подтверждения, нельзя изменить или удалить. Чтобы провести какие-либо изменения, необходимо будет сформировать блок, в котором, помимо новых данных, будет стоять пометка о недействительности старых (с указанием причины). Такого рода пометки должен будет согласовывать нотариус.

6. Взаимодействие с другими реестрами.

Взаимодействие может быть реализовано в автоматическом режиме. Например, автоматически передавать информацию о регистрации права собственности в Росреестр. Или, по решению суда, выдать какому-либо ведомству информацию о нотариальных действиях пользователя. В этом случае также будет использоваться шифрование и разграничение доступа. Реестры, по большей части, будут взаимодействовать друг с другом в автоматическом режиме с помощью внутренних алгоритмов и согласно заложенным в ним правилам. Это позволит существенно сократить время на передачу информации, позволит оперативно получать необходимую информацию и повысит общую эффективность взаимодействия государственных ведомств.