Файл: Теория и практика разделения властей.pdf

Даже с точки зрения терминологии американские ученые не используют понятия «три ветви единой власти» или понятие «государственная власть», которые существуют в российской юридической науке. Ученые-правоведы в своих трудах пишут о «трех ветвях правительства» (government) либо о «трех властях», не используя при этом никакого общего родового понятия и не объединяя их в некую единую власть^[48]1.

Именно в Соединенных Штатах впервые была разработана и осуществлена на практике система «сдержек и противовесов». Отцы-основатели старались не допустить доминирования какой-либо из трех властей. Они подчеркивали, что частичная передача полномочий от одной власти к другой ни в коей мере не противоречит теории Монтескье, ведь он говорил о неминуемой узурпации только при сосредоточении всей полноты власти в одних руках или в одном государственном институте. Система «сдержек и противовесов» является тем инструментом, который дает возможность властям контролировать деятельность друг друга и не допускать злоупотребления вверенной властью и полномочиями.

Однако исторически сложившееся противостояние Конгресса и Президента с чередующимися периодами доминирования исполнительной власти является доказательством сложности процесса внедрения принципа разделения властей в правовую систему государства, постоянную необходимость его доработки и изменения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках отечественной охранительной правовой мысли теория разделения властей имеет чисто техническое значение как средство более эффективной и разумной организации государственно-властной деятельности. При этом ведущим принципом государственного устройства является единство верховной власти, которая не терпит разделения и передачи в порядке делегации.

Русские консервативные мыслители принцип единства верховной государственной власти в России объясняют с национально-исторической точки зрения, так как для России вплоть до XIX в. было характерно сословно-классовое единство общества, когда ни один класс не имел привилегий и зависел от царской власти. Русское общество вплоть до дарования прав и вольностей дворянам в конце XVIII в. существовало в рамках социально-тяглового строя, в котором все члены общества, от крестьян до царя, находились в состоянии службы, тягла в пользу отечества. Соответственно, в России отсутствовала социальная и экономическая основа для борьбы сословий, которая на Западе привела к появлению теории разделения властей. Ни один класс не имел привилегий, в том числе дворяне и помещики, равно неся повинности в пользу государства. Соответственно, общее тягло не порождало борьбы за равные права и обязанности, привилегии, которые были у другого класса. К тому же все социальные слои находились в прямой зависимости от царской власти и, не имея самостоятельности, не могли вступать в конфронтацию с самодержцем, от воли и пожалований которого зависела судьба и статус всех сословий, в том числе представителей русской элиты. В отличие от западного парламентаризма, который обеспечивал защиту интересов земельной аристократии от притязаний короля, в России земские соборы не преследовали цели ограничения царской власти, а напротив, выражали идею обязанности соработничества с царем в трудные для государства минуты.

Кроме того, русский государственный строй исторически исходит из единства народного мнения и царской власти, тесной доверительной, отцовско-семейной связи между самодержцем и народом. В конечном итоге существование в России верховной власти в лице самодержца определялось народным мировоззрением и доверием к монарху.

В Советской России доминировала идея «вся власть советам» как органам народного представительства трудящихся, а в постсоветской России формально проведено разделение властей, но особое место занимает Президент РФ, который прямо в Конституции РФ 1993 г. не отнесен ни к одной из ветвей власти. Существующий конституционно-правовой статус Президента РФ фактически отразил традиционную для России концепцию единства верховной власти, которая не может быть разделена на ветви, поскольку приведет к политической борьбе и разобщенности. Авторы Конституции РФ подчеркивают, что намеренно заложили в ее текст модель «сильного президента» с учетом своеобразия России и исторических традиций. Действительно, власть Президента РФ отражает все существо верховной власти - власть направляющая, примиряющая, контролирующая все иные ветви власти и обеспечивающая единый политический и духовно-идеологический курс государственной деятельности.

Рассмотрев практику реализации принципа разделения властей в России и США, можно констатировать как существование общих аспектов, так и наличие особенностей и отличительных черт в обеих правовых системах. Так, «на бумаге» государственная структура Соединенных Штатов больше подходит под классическую трактовку теории разделения властей, в соответствии с которой в государстве существуют три независимые, самостоятельные власти, имеющие, однако, определенное влияние друг на друга и возможность контролировать деятельность при помощи системы «сдержек и противовесов». В то время как в России устоявшееся восприятие единой государственной власти как целостного, неделимого явления порождает особую трактовку идей Монтескье.

Принцип реализуется в виде разделения этой самой власти на три относительно независимые и самостоятельные ветви, которые соединяют все государственные органыв единую систему, используя систему «сдержек и противовесов».

Если в Соединенных Штатах общественное восприятие строится на том, что народ непосредственно делегирует полномочия трем независимым властям, которые, в свою очередь, формируют правительство (government), то в России власть народа зачастую никак не связывается с тремя ветвями власти (за исключением упоминания выборов в парламент), которые являются составными частями государственной власти, по сути олицетворенной в должности президента. При этом взаимоотношение между государственной властью и народом как единственным источником власти никак не комментируется законодателями, данная проблема также не поднимается в правовой доктрине.

Несмотря на различное восприятие происхождения власти, а также теории разделения властей, в двух правовых системах значительная роль отводится президенту. В Соединенных Штатах Америки президент является главой исполнительной власти, и, как следствие, эта должность сосредотачивает в себе большой объем полномочий. На различных исторических этапах между главой государства и Конгрессом возникали разногласия, и доминирование переходило к одной из властей - в основном в зависимости от авторитета и личных качеств президента. В России президент стоит вне системы разделения властей, но обладает огромной властью, исполняя обязанности арбитра, посредника и связующего звена.

Стоит принимать во внимание, что, хотя в США принцип разделения властей реализуется на практике уже более двухсот лет, изменяясь и приспособляясь в течение всего этого длительного периода времени, выработать идеальную модель разделения властей так и не удалось. Периодически между властями возникают конфликты на почве превышения вверенных полномочий или обвинения в не конституционности действий.

В первую очередь критика звучит в адрес глав государства, игнорировавших мнение Конгресса и нарушавших положения федеральных законов, не проводив консультации или не запрашивая разрешение на определенные действия у высшего законодательного органа.

В России же принцип лег в основу построения системы государственных органов лишь в 1993 г. Более того, имплементация новой демократической идеи натолкнулась на ряд препятствий, в том числе и отсутствие наработанной теоретической базы. В силу своеобразного восприятия природы власти, берущего начало еще со времен Российской империи, российские ученые не классически интерпретируют теорию Монтескье.

Такая отличительная черта, как единство власти, не позволяет правоведам опираться на труды зарубежных мыслителей, а для разработки теоретической базы и создания отлаженного механизма функционирования системы требуется длительное время.

На данном этапе принцип разделения властей не в полной мере осуществляется на практике, в силу этого и существует особое отношение к президенту как к лицу, способному разрешить любую проблему или, как минимум, оказать влияние на ответственных за ее разрешение лиц. При этом такое особое положение главы государства представляет собой еще один вариант разработанной в США системы «сдержек и противовесов» и не идет вразрез с теорией Монтескье. Роль президента как связующего звена призвана способствовать постепенному развитию самостоятельности трех ветвей власти, а также, что еще важнее, поэтапной трансформации отношения научных кругов и общественности к государственным институтам. Главной целью российской политической элиты на данном этапе выступает формирование доверия населения к государственным органам и восприятия их в качестве независимых институтов, призванных разрешать вопросы своего ведения и наделенных для этого определенными полномочиями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2018.
2. Конституция Соединенных Штатов Америки // Федералистская газета. № 47. N. Y., 1788. The Federalist Paper. No. 47. N. Y., 1788. URL: http://avalon.law.yale.edu/18th_century/fed47.asp

Научная литература:

Алексеев С.С. Правовое государство – судьба социализма. – М., 1986. С.С. Правовое государство – судьба социализма. – М., 1986.

1. Ball H. Constitutional Powers: Cases on the Separation of Powers and Federalism. St. Paul, Minnesota, 1980. P. 3.

Бялт В.С. Гражданское общество как признак правового государства // Традиционная и современная культура: история, актуальное положение, перспективы: материалы IV междунар. науч.-практ. конф. 20–21 сент. 2014 г. – Прага: Vvc «Sociosfera-CZ», 2014.

Власова Т.В. Теория государства и права: учебник. – М.: РАП, 2013.

Гессен В.М. О правовом государстве. – СПб., 1906. Электронная библиотека «Научное наследие России». http://e-heritage.ru/ras/view/publication/general.html?id=45352362

Дмитриев И.С., Скутнева С.В. Разделение властей в России: от истории к современности // Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции «Научное и образовательное пространство: перспективы развития». – Чебоксары, 2017.

Карчевская Н.И., Семенова О.В. Теоретико-правовые закономерности гражданского общества: пособие. – СПб.: СПбУ МВД РФ, 2010.

Конституционное право: учебник / под ред. А.Е. Козлова. – М.: БЕК, 2014.

Конституционное право зарубежных стран: учебник / отв. ред. А.В. Иглин. – М.: Юрайт, 2016.

Лазарев В. В., Линь С. В. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма, 2014.

1. Лещева Е.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. - М., 2009.
2. Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Мамычев А. Ю. Государственная власть: парадигма, методология и типология: в 2 ч.: монография. Ч. 2. - М., 2013.
3. Малахов В. П., Клименко А. А. Актуальные проблемы теории государства и права. — М.: Юнити-Дана, 2013.
4. Марченко М.Н., Мачин И.Ф. История политических и правовых учений: учебник. – М.: Высшее образование, 2014.
5. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. - М.,1984. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения - М.: Государственное издательство политической литературы. Академия наук СССР, Институт философии, 1955.
6. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрист, 2015.
7. Нижник Н.С. Самоорганизация общества в социально-политическом дискурсе российского государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. В.А. Сосова. Краснодарский ун-т МВД России, Новороссийский филиал Краснодарского ун-та МВД России. – Краснодар: Изд. Дом – Юг, 2014.

Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. - М.: Проспект, 2015.

Соколов В.М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели. - М., 2011.

Сучилин В.Н. Теория разделения властей Ш.Л. Монтескье и современные политико-правовые реалии // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования.- Тюмень: Изд-во ТГУ, 2013.

Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - М.: Изд-во «Библиотека Сербского Креста», 2004.

Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права: учебное пособие. - Казань, 2010.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. - М.: Омега-Л, 2008.

1. Шагиев Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права. - М.: Норма, 2013.

Периодические издания:

Баглай М.В. Правовое государство: от идеи к практике // Коммунист. – 1989. – № 6. – С. 44.

Бялт В.С., Демидов А.В. Разделение властей в истории политико-правовой мысли России // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 1 (47). - С. 37.

1. Васильев А.А. Концепция разделения властей и идея органического единства верховной власти в консервативной правовой доктрине России // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - № 8. – С. 12-13.
2. Демидов М.В. Место и роль федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе федеративных отношений в России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 28–33.

Матросов С.Н., Петров В.Р. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика // Вестник Российского университета кооперации. - 2017. - № 2 (28). - С. 123.

Мелконян А.А. Концепция разделения властей Ш. Л. Монтескье и ее практическая реализация // Инновационная наука. - 2017. - №4-4. – С. 122.

Мигранян А. Механизм торможения в политической системе // Иного не надо. – М., 1988. – С. 94.

Сарсенов Карим Маратович Принцип разделения властей в истории политико-правовой мысли России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2006. - №3. – С. 60.

Строкань А.М. Актуальные проблемы интерпретации и имплементации теории разделения властей на примере Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2017. - № 2 (63). – С. 24.

Чиркин В.Е. Государство и общество // Гражданин и право. - 2007. - № 4. - С. 11.

Шаварин М.С. Конституционно-правовой аспект разделения властей в США // Труды Института государства и права РАН. - 2010. - №6. – С. 203.