Файл: Понятие и признаки правового государства (Условия возникновения и развития правового государства).pdf

Именно право закрепляет основы и принципы построения механизма государства, определяет полномочия, формы, приемы и методы деятельности органов государства по реализации задач и функций, стоящих перед государством.

Государственный механизм представляет собой не механическое создание разнородных элементов, а согласованную систему. В противном случае государство не смогло бы успешно выполнять стоящие перед ним задачи.

Структура механизма государства – это его внутреннее строение, элементы из которых он состоит, их взаимосвязь, соотношение, субординация, основанные на определенных принципах. Структура показывает, из каких органов власти, управления, организаций состоит механизм государства, для чего они созданы и на что должна быть направлена их деятельность.

Структура механизма современного государства при всем ее многообразии имеет ряд наиболее характерных органов, присущих всем или большинству государств: глава государства, парламент, правительство, суд, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления, различные организации и учреждения, подкрепляющие ту или иную ветвь власти или дополняющие систему властей. Основным структурным элементом является именно орган государства, то есть наделенная властными полномочиями для реализаций функций государства определенная государственная структура. Особенность государственного органа состоит в том, что он имеет установленные законом полномочия по осуществлению государственной власти, а также свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностей по выполнению государственных функций. Орган государства создается государством и действует от его имени. Он обладает определенной самостоятельностью, организационной обособленностью, его решения обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.^[4]

Категория «форма государства» показывает особенности организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их властной компетенции, характер взаимоотношения друг с другом с населением, а также средства и методы, используемые государственным механизмом для осуществления организующей и управленческой деятельности.^[5]

Следовательно, понятие «форма государства» позволяет рассматривать государство как целостность, состоящую из отдельных взаимозависимых элементов. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет) она опирается, во многом зависит ее эффективность.

Впервые на зависимость эффективности деятельности государства от его формы обратили внимание древнегреческие философы Платон и Аристотель. Так, Аристотель классифицировал формы государства по двум критериям: по количеству правящих и по целям правления (служит ли оно общему благу или частным интересам).

К чистым формам, где правление осуществляется во всеобщих интересах, Аристотель отнес монархию - единоличное правление; аристократию – правление лучших; политику или республику - власть находится у большинства, которое выбирает правителей. К несовершенным формам, где власть преследует частные интересы, Аристотель относил тиранию – власть находилась в руках лица, насильственно захватившего власть и правящего с помощью принуждения, олигархию - правление узкой группы лиц и демократию - власть народа.

Однако в дальнейшем понятие «форма государства» не стали ограничивать лишь тем, как организована государственная власть, но стали учитывать и то, как она осуществляется, распределена на территории государства.

Итак, форма государства является понятием, которое раскрывает устройство государственной власти с разных сторон. Во-первых, оно указывает на субъект власти, т.е. носитель этой власти. Им выступает государство в лице своих органов. Во-вторых, оно выявляет порядок образования государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных и т.п.). В-третьих, понятие «форма государства» определяет то, как и между кем власть распределена на территории государства. В-четвертых, форма государства указывает на методы реализации власти.

На основе этих признаков он выделял чистые (совершенные) формы и несовершенные.

Следовательно, форма государства представляет собой устройство, организацию государственной власти, состоящую из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Все вместе три элемента выражают различные аспекты организации и функционирования государственной власти.

Форма правления определяет способ формирования органов высшей государственной власти, источники их образования и принципы взаимодействия законодательной, исполнительной властей, а также роль населения в их формировании.

Форма государственного устройства указывает на территориальную организацию государственной власти, соотношение государства с входящими в него субъектами (территориями, государственными образованиями).

Государственный режим характеризует средства и методы, с помощью которых осуществляется государственная власть и, следовательно, каким образом государство реализует свои функции.^[6]

Подводя итог данной главы, следует отметить, что государство и его механизм концентрирует в себе многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни общества посредством общеобязательных установлений.

Государство играет особую роль в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет особую роль деятельности по управлению обществом, пользуясь его ресурсами и упорядочивая его жизнедеятельность. Государство составляет политическую основу общества, что подтверждается тем, что оно обладает специальным аппаратом, предназначенным для управления обществом, является носителем суверенитета, имеет силовые структуры, а также определяет главные направления развития общества.

2. Правовое государство

2.1. Основные признаки и черты правового государства

Правовое государство – это государство, в котором созданы условия для обеспечения прав, свобод человека, гражданина, а также необходимые механизмы для их дальнейшей реализации.

Организационная идея правового государства предполагает реализацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, которые, с одной стороны, позволяют народу контролировать государство, с другой - ограждает граждан от произвола властей.

Исторической предпосылкой возникновения государства выступает гражданское общество, в котором четко разделены интересы государства и гражданского общества. Под гражданским обществом понимается совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы. Право выступает гарантом совокупности интересов гражданского общества в и х взаимоотношениях с государством. Концепция правового государства занимает центральное место в современной политико-правовой мысли, поскольку предполагает конструирование государственного устройства, в котором взаимоотношения личности и государства строились бы на основе права и исключали взаимный произвол.^[7]

Сегодня противостояние общества и государства уходит в прошлое. Государство осознает свою ответственность перед гражданским обществом и становится его слугой, обеспечивая соблюдение правовых норм, эффективность управления, необходимые социальные нужды. В тоже время, хотя гражданское общество – это самоорганизующая система, его развитие идет более успешно, если существует единая государственная власть, основанная на демократии, верховенстве права и других принципах, лежащих в основе правового государства.^[8]

Среди основополагающих принципов правового государства выделяются важные для его существования и функционирования положения, как обеспечение прав и свобод человека, разделение власти, система сдержек и противовесов государственной власти, реальная легитимация государственной власти и другие.

2.2. Принципы правового государства

Правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного "связывания" государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений.^[9]

Принципы - это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами:

- уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы;

- нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и правовым существующего государственного устройства;

- наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов;

- степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной.^[10]

Одним из главных признаков построения и функционирования правового государства является принцип разделения властей. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для насильственного захвата полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.^[11]

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти.^[12] Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Благодаря функционированию системы разделения властей происходит рационализация и оптимизация деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.^[13]

Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Если вдуматься в словосочетание "правовое государство", то можно понять, что на первом месте в таком государстве - право. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах.

Нерушимость его закрепляется в Конституции (основном законе)^[14] страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов правового государства. поэтому правовое государство это и конституционное государство.

Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность то есть распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени, и полный объем действия закона в пространстве на территории всей страны, во времени и по кругу лиц.

Отступление от конституции, пренебрежение к закону создают удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений, произвола и преступлений. Растет организованная преступность. Целые районы выходят из-под контроля законов. Правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям, и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему формирование правового государства связано, прежде всего, с верховенством закона и режимом законности, а для этого необходимо, чтобы закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно действующего права. Но при всей важности закона и законности для правового государства, оно не может быть сведено, как говорилось выше к институционно-правовому уровню. В форму закона может быть, фактически, облечен государственный произвол и тогда, как результат, правонарушающее законодательство.